德勤中文網站最新報告《未來超級智能城市-德勤中國超級智能城市指數》報告，由德勤政府及公共事務行業和德勤科技、傳媒和電信行業攜手德勤研究團隊聯合編寫。核心觀點包括四大議題：全球智慧城市發展狀況、未來的超級智能城市、中國超級智能城市指數、反思過往經驗打造超級智能城市。報告中，中國智能城市總排名，深圳排第一位。

報告最后關于超級智能城市的七個反思，值得思考：1、超級智能城市不能缺乏自上而下的有效總體戰略規劃。 2、超級城市不是大規模復制品。3、超級智能城市不能局限于某些模式:早期的智能城市建設以政府獨資模式為主，隨著企業的 深入參與，未來智能城市建設將呈現多種模式并存的局面。 4、超級智能城市平臺不能造成數據孤立。 5、超級智能城市不能被動應對數據安全:超級智能城市數據安全防御將借助新技術，從被動防 御轉變為主動防御轉換并實現持續監管。 6、超級智能城市不能缺少政府、實施企業以及公眾三方共同參與合作。 7、超級智能城市不能缺乏持續不斷的創新。

從城市化到城市智能化再到超級智能城市

▲全球城市化趨勢(%)

城市化/城鎮化（本文不區分二者）是現代化的必由之路，在全球城市化進程中，歐美擁有先發優勢。

中國1949年的城市化率僅10.64%，在政府多年系統性城鎮化戰略大力推動之下，2016年城市化率達57.4%，成為全球城市化率增長最高的國家。

城市化的進程對城市經濟、資源利用、生活質量、時間成本以及可持續發展等多方面帶來不同程度的影響，而隨著城鎮化以及人口不斷增加，全球各地城市管理者面臨日益嚴峻的挑戰。

▲城市化進程中的七大挑戰

為解決城市發展難題，實現城市可持續發展，基于先進信息技術（射頻傳感技術、物聯網、云計算、5G等）的城市智慧式管理和運行，成為出路。

在過去的十多年里，各國不斷大力投入建設智慧城市，投入金額逐年升高，預計將在未來五年內達到高峰，特別是在亞洲等國家，由于擁有后發優勢，在智慧城市建設上有更大發揮的余地。

▲全球“智慧城市”投資金額

除了能夠解決諸多“城市病”，智慧城市的建設還將極大地帶動包括物聯網、云計算、三網融合、下一代互聯網以及新一代信息技術在內的戰略性新興產業的發展。

與此同時，智慧城市對醫療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環保等領域的發展也具有明顯的帶動作用，還能擴大內需、調整結構、轉變經濟發展方式，給城市帶來實際的效益（GDP增長，失業率降低，生活質量以及安全健康提升等）。

目前全球已啟動或在建的智慧城市已達1000多個，中國已經成為全球智慧城市建設最為火熱的國家，智慧城市已寫入國家戰略，投入大量資金，在建智慧城市數量（500個）遠超排名第二的歐洲（90個）。

▲全球智慧城市部署

在中國，無論是特大型的一線城市，或是中小型城市，皆有智能城市項目落地，試點數目線性增長，并且已形成了長三角、珠三角等多個智慧城市群。

國務院參事仇保興曾表示，智慧城市是貫徹落實黨中央、國務院城鎮化戰略部署的具體任務，也是擴大內需、啟動投資、促進產業升級和轉型的新要求。

▲中國智慧城市進程示意

盡管發展態勢良好，然而當今大多的“智慧”城市并不能稱作真正意義上的”智能”城市，無論是從戰略，設計建設，運營，維護等多維角度來看，都有擁有諸多的缺失，難以釋放出一個城市智能化之后所真正具備的價值與潛力。

為此，中國“十三五”規劃中又進一步提出建設“新型智慧城市”的新要求和新目標，落實國家新型城鎮化規劃、建設富有中國特色、體現新型政策機制和創新發展模式的智能城市：開放、共建、共享，服務均等化，城市特色化。

德勤指出，在未來，傳統的“智慧城市”將朝著“超級智能城市”方向發展。

超級智能城市是傳統智慧城市的強化版，具備六大關鍵要素，涵蓋六大領域，跳脫傳統建設思維，更好的利用人工智能與數據，更加依賴于智能決策，減少人工干預，在不同領域能夠更開放更融合。

那么，中國現有的智慧城市發展到什么階段了？這些城市距離理想中的超級智能城市還有多遠？

為量化智慧城市/超級智能城市的發展階段，德勤從以下四個方面給出了評量標準并對中國城市的智慧化程度進行了排名：第一，是否有長遠的戰略規劃；第二，是否有足夠的技術基礎建設支撐； 第三，覆蓋的智能領域是否夠廣夠深；第四，城市是否擁有源源不絕的持久創新能力。

▲超級智能城市評量依據

如何打造超級智能城市

九維框架

▲超級智能城市能力框架

面對眾多挑戰之下，當今城市管理者若想要突破傳統智慧城市的禁錮，且逐步轉變升級成“超級智能城市”，需要在建設過程中思考九個能力維度框架：

1、戰略層面

超級智能城市需要策劃者們敢于跳出框架，制定差異化戰略，運用戰略和技術應對困難并抓住機遇，聚焦城市在長期和短期由資源帶來的價值，平衡供貨商技術需求，改變破壞性技術的不可預測性。

2、數據層面

精細化數據源（大量傳感器）的多樣化將幫助城市深入了解社會挑戰（例如可持續性，流動性，健康和安全），獲取實時交通流，能源流，污染信息，整合從未加以聯系的資源。

3、科技層面

數字化與先進開放的網絡（固定寬帶網絡、移動寬帶、物聯網）是超級智能城市的基礎設施，此外，大量多任務傳感器，及其相互間的協同工作，對應的成熟的物聯網平臺軟件（對傳感器加以控制）都是必須。

4、能力層面

顛覆性科技的使用需要新技術和能力的支持，尤其是與數據相關的技術與能力。超級智能城市需要大量的“數據科學家”，需要了解人類行為機制的專家去轉變人們的行為。

5、開放層面

為了獲取更多創新想法，智能城市需要開放性，敢于嘗試并承擔可量化風險。智能城市需要不同政府部門和股東的新型協作模式，并在智能城市的發展進程中不斷吸取失敗的教訓，從中總結經驗。

6、創新層面

正確的合伙人才能催生出有效率的生態系統，創新，精通技術和執行能力也是必要條件。這是世界大城市之間的“人才戰爭”城市應當專注于適合城市長期發展的人才類型；勞動力市場轉型需要新的工作和商業機遇，城市戰略需要招商引資，轉型升級需要新氣象。

7、生態層面

智能城市需要政企生態系統合作制定智能解決方案。政企生態系統中并沒有自上而下的管控，相反，它能夠提供單個部門不能實現的創新解決方案；政企生態系統中，政府的角色是發掘缺乏有效資源驅動的潛力領域，并且積極聯合通常不會在新的創意生態系統中共同工作的各方。

8、方案層面

智能城市應該投資顛覆性技術和人力資本兩大領域。技術創新應該與社會創新相結合以創造出可持續發展的方案；智能城市從可迅速有效擴展的、局部小規模的實驗性階段開始，以從中學習經驗優化方案。

9、安全層面

智慧城市基礎設施的安全可控是持續發展的基礎要求。智慧城市發展中，網絡安全，信息數據安全和應用系統安全需要得到保障；能完成主動監測和實時防御的網絡安全技術體系和集指揮、管理、處理為一體的應急解決平臺是智慧城市信息安全的發展目標和方向。

四步行動

◆打造超級智能城市的“行動四部曲”

有了上述新思維，就可以著手打造超級智能城市的“行動四部曲”。在這段發展歷程中，城市從早期成熟階段發展到完全成熟發展階段。

▲九個框架下的“行動四部曲”

七個反思

1、超級智能城市不能缺乏自上而下的有效總體戰略規劃。

▲設計總體戰略時需要思考的四個維度

以往的智慧城市規劃與分析建設錯綜復雜，而超級智能城市建設則擁有戰略規劃→系統分析→建設工作→實施后評估及優化管理，層次分明的架構，自上而下的包括建設資源、管理對象、支撐技術、保障政策與制度、必要的運營管理組織架構等。

2、超級智能城市不是大規模復制品。

▲基于城市群模式的智慧城市方案

一些地區未考慮本地區的優勢與劣勢直接套用國際或企業提供的智慧城市解決方案，無法針對當地企業、民眾需求。 隨著政府對于超級智能城市建設認識的加深，根據自身優勢（特色、資源等）因地制宜的建設方式將成主流。

3、隨著企業的深入參與，未來智能城市建設將呈現多種模式（政府獨資、政府投資企業運營、政企合資、企業獨資、PPP模式）并存的局面。

▲新型智能城市的五大運營模式

在早期的智能城市建設中，政府獨資模式最為普遍， 其主要原因在于智慧城市建設需要各領域進行數據資源共享以及協作，特別是政府以及各事業單位之間。

未來，企業的參與會減輕政府財政壓力，提供運營管理經驗、專業人才等資源。預計隨著各級政府通過頒布規劃政策為企業參與創造了良好的環境，企業參與程度將進一步加深。

4、超級智能城市平臺不能造成數據孤立。

▲企業通過提供技術支持推動智能城市建設中政府部門數據的融合與存儲

當前各物聯網平臺處于孤立分離狀態，各領域數據割裂。隨著技術與政策推進，未來數據孤立將被打破，未來的物聯網平臺連接將更加全面，增強了數據收集功能，各領域數據將融合，從而真正創造了價值。

5、超級智能城市數據安全防御將從被動轉變為主動并實現持續監管。

▲互聯數字系統對數據安全性的需求越來越高，智慧城市戰略必須包括網絡安全的相關概念

隨著人工智能等新一代技術在安全領域的應用，數據安全防御將從被動型防御（通過事后防御策，在發生安全問題或發現安全漏洞后在系統中升級病毒庫并對漏洞進行修補），轉變為更為高效、迅速的主動型防御，并對安全防御技術與管理進行持續性監管。

6、超級智能城市不能缺少政府、實施企業以及公眾三方共同參與合作。

▲政府、企業與公眾三方角色

當前智能城市建設以政府為主導，實施企業為主力，而公眾參與度較低。未來，政府將從主導者轉變為引導企業建設，企業則從參與者轉變為主要的推動者，承擔大部分項目，公眾的參與度也通過完善參與機制而得到提升。

7、超級智能城市不能缺乏持續不斷的創新。

▲北京、上海、紐約、倫敦的城市創新實力對比

歐美國家超級城市創新體系（政府、企業、研究機構、孵化園&科技園、服務機構、金融機構）較為完善。中國現有的超級智能城市城市雖已具備良好的創新機制，但未能把所有主體調動起來。

智慧城市契合了我國集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，從人工智能、云計算、物聯網等戰略性技術出發指向智慧化、信息化的城市管理和運行，對擴大內需、調整結構、轉變經濟發展方式等有明顯的促進作用，因此被寫入國家戰略。隨著試點城市的逐步展開，德勤指出，2018年中國智慧城市市場規模將達6504億元。