導(dǎo)讀

智能制造是一個不斷演進發(fā)展的概念，本文提出智能制造的內(nèi)涵，歸納出三個基本范式：數(shù)字化制造、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造——新一代智能制造，明確了中國推進制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型應(yīng)采取“并行推進、融合發(fā)展”的技術(shù)路線，提出了中國智能制造未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針和發(fā)展路徑，進而就中國體制機制保障和政策提出加強和落實智能制造推進機制、加大財稅和金融支持、深化國際交流合作等初步建議。

【關(guān)鍵詞】 智能制造；基本范式；融合發(fā)展；新一代智能制造

在中共“十九大”報告中，******號召加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。***指出，要繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推進智能制造，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展?！吨袊圃?025》從國家層面確定了中國建設(shè)制造強國的總體戰(zhàn)略，明確提出要以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

一智能制造是建設(shè)制造強國的主攻方向1智能制造是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強烈需求

中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要領(lǐng)域，必須要加快推動制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。《中國制造2025》實施以來，智能制造表現(xiàn)出良好、強勁的發(fā)展勢頭。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在全國10個城市1815 家企業(yè)中，73%的企業(yè)有實施智能制造的強烈意愿；又據(jù)對智能制造相關(guān)項目的調(diào)查，2015-2017 年的308個項目進行智能化改造后，生產(chǎn)效率平均提高34%，能源利用率平均提高17.2%，運營成本平均降低22%，產(chǎn)品研制周期平均縮短32.4%，產(chǎn)品不良品率平均降低29.4%；另據(jù)統(tǒng)計，廣東、江蘇、浙江等地的智能改造技術(shù)升級資金已占當?shù)毓I(yè)投資的70%以上。實踐表明，企業(yè)對智能制造具有強烈的需求，具備向更高水平邁進的基礎(chǔ)。

2智能制造為中國制造業(yè)跨越發(fā)展提供歷史性機遇

***指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機遇。***還指出，要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。要以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

智能制造是中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手，是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要路徑，要堅持把智能制造作為建設(shè)制造強國的主攻方向，推進智能制造，加快建設(shè)制造強國。加快制定并實施中國智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。當前，“制造強國”進入全面部署、加快實施、深入推進的新階段，企業(yè)對于實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型愿望迫切。

中國雖然以智能制造為制造業(yè)發(fā)展的主攻方向，但尚未形成清晰的智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，特別是發(fā)展的技術(shù)路線。對于為什么發(fā)展智能制造、什么是智能制造、怎么發(fā)展智能制造，還需要進行深入研究和謀劃。廣大企業(yè)在智能制造的理性認識、發(fā)展方向、工作重點、路徑選擇、實施策略等方面還存在許多困惑和誤區(qū)。要推動中國智能制造持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須把握世界技術(shù)發(fā)展趨勢，提出適合中國國情的智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，特別是發(fā)展的技術(shù)路線，明確智能制造發(fā)展的戰(zhàn)略目標、方針和優(yōu)先行動，加快推進中國制造的智能化轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)中國由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。

二智能制造基本范式、技術(shù)路徑與系統(tǒng)

廣義而論，智能制造是一個大概念，是一個不斷演進的大系統(tǒng)。智能制造是新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)的深度融合，貫穿于產(chǎn)品、制造、服務(wù)全生命周期的各個環(huán)節(jié)及相應(yīng)系統(tǒng)的優(yōu)化集成，旨在實現(xiàn)制造的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，不斷提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、效益、服務(wù)水平，推動制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享式發(fā)展。

在智能制造的演進發(fā)展中可以總結(jié)、歸納和提升出智能制造的三種基本范式，即：數(shù)字化制造——第一代智能制造，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造——“互聯(lián)網(wǎng)+ 制造”或第二代智能制造，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造——新一代智能制造（見圖1）。

1數(shù)字化制造

數(shù)字化制造是智能制造的第一個基本范式，也可稱為第一代智能制造。20世紀50年代，以數(shù)字化為主要特征的信息技術(shù)開始應(yīng)用于制造業(yè)，并逐步推動制造業(yè)由自動化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。數(shù)字化制造是在數(shù)字化技術(shù)和制造技術(shù)融合的背景下，通過對產(chǎn)品信息、工藝信息和資源信息進行數(shù)字化描述、分析、決策和控制，快速生產(chǎn)出滿足用戶要求的產(chǎn)品。

數(shù)字化制造的主要特征表現(xiàn)為：第一，在產(chǎn)品方面，數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)品中得到廣泛應(yīng)用，形成以數(shù)控機床等為代表的“數(shù)字一代”產(chǎn)品；第二，在制造方面，大量應(yīng)用數(shù)字化裝備、數(shù)字化設(shè)計、數(shù)字化建模與仿真，采用信息化管理；第三，集成和優(yōu)化運行成為生產(chǎn)過程的突出特點。

20世紀80年代以來，中國企業(yè)逐步推廣應(yīng)用數(shù)字化制造，推進設(shè)計、制造、管理過程的數(shù)字化，推廣數(shù)字化控制系統(tǒng)和制造裝備，推動企業(yè)信息化，取得了巨大的技術(shù)進步，特別是近年來，各地大力推進“機器換人”、“數(shù)字化改造”，建立了一大批數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠，眾多企業(yè)完成了數(shù)字化制造升級，中國數(shù)字化制造邁入了新的發(fā)展階段。同時，必須清醒地認識到，中國大多數(shù)企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，還沒有完成數(shù)字化制造轉(zhuǎn)型。面對這樣的現(xiàn)實，中國在推進智能制造過程中必須實事求是，踏踏實實地完成數(shù)字化“補課”，進一步夯實智能制造發(fā)展的基礎(chǔ)。

2“互聯(lián)網(wǎng)+制造”——數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造

數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造是智能制造的第二種基本范式，也可稱為“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，或第二代智能制造，可對應(yīng)于國際上推行的SmartManufacturing。

20世紀90年代末以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步成熟，中國“互聯(lián)網(wǎng)+”推動互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合，人、流程、數(shù)據(jù)和事物等過去相互孤立的節(jié)點被網(wǎng)絡(luò)連接起來，通過企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的協(xié)同，通過各種社會資源的集成與優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”重塑制造業(yè)的價值鏈，推動制造業(yè)從數(shù)字化制造發(fā)展到數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造階段。

“互聯(lián)網(wǎng)+制造”主要特征為:第一，在產(chǎn)品方面，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到普遍應(yīng)用，成為網(wǎng)絡(luò)連接的產(chǎn)品，設(shè)計、研發(fā)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)協(xié)同與共享。第二，在制造方面，在實現(xiàn)廠內(nèi)集成基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)制造的供應(yīng)鏈、價值鏈集成和端到端集成，制造系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流、信息流實現(xiàn)連通。第三，在服務(wù)方面，設(shè)計、制造、物流、銷售與維護等產(chǎn)品全生命周期以及用戶、企業(yè)等主體通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)聯(lián)接和交互，制造模式從以產(chǎn)品為中心走向以用戶為中心。

中國工業(yè)界緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)紛紛布局，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用于制造領(lǐng)域。一方面，一批數(shù)字化制造基礎(chǔ)較好的企業(yè)成功實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化升級，成為了數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造示范;另一方面，大量還未完成數(shù)字化制造的企業(yè)，則采用并行推進數(shù)字化制造和“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的技術(shù)路線，通過“以高打低、融合發(fā)展”，完成了數(shù)字化制造的“補課”，同時跨越到“互聯(lián)網(wǎng)+制造”階段，實現(xiàn)了企業(yè)的優(yōu)化升級。

德國“工業(yè)4.0”和美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)完整闡述了數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的制造范式，提出了實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造的技術(shù)路線。但由于這兩個理論提出較早，當時新一代人工智能還沒有實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，因此他們的理論總體上還只適用于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造范式，并沒有進入新一代智能制造范式，還不是真正意義上的第四次工業(yè)革命，這正是中國制造業(yè)“換道超車”的重大歷史機遇。

3新一代智能制造——數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造

數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造是智能制造的第三種基本范式，也可稱為新一代智能制造，可對應(yīng)于國際上推行的IntelligentManufacturing。

近年來，在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展形成群體性突破的推動下，以大數(shù)據(jù)智能、跨媒體智能、人機混合增強智能、群體智能等為代表的新一代人工智能技術(shù)加速發(fā)展，實現(xiàn)了戰(zhàn)略性突破。新一代人工智能技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合，形成新一代智能制造——數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造。新一代人工智能的本質(zhì)特征是具備了學(xué)習(xí)的能力，具備了生成知識和更好地運用知識的能力，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

新一代智能制造將為制造業(yè)的設(shè)計、制造、服務(wù)等各環(huán)節(jié)及其集成帶來根本性變革，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式將層出不窮，深刻影響和改變社會的產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、服務(wù)模式，乃至人類的生活方式和思維模式，極大地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。新一代智能制造將給制造業(yè)帶來革命性的變化，將成為制造業(yè)未來發(fā)展的核心驅(qū)動力。

4中國智能制造“并行推進、融合發(fā)展”的技術(shù)路線

智能制造的三個基本范式體現(xiàn)了智能制造發(fā)展的階段性和融合性特點，三個基本范式沿時間脈絡(luò)逐一展開，既是相關(guān)技術(shù)發(fā)展到一定階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，各有其所在階段的特點，也都面臨著當時階段所需要重點解決的問題，體現(xiàn)著先進信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展的階段性特征。在發(fā)展過程中，三個基本范式在技術(shù)上并不是割裂的，而是相互交織、迭代升級，通過技術(shù)融合相互促進發(fā)展，體現(xiàn)著智能制造發(fā)展的融合性特征。

中國應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，采取三個基本范式“并行推進、融合發(fā)展”的技術(shù)路線，走一條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化并行推進的智能制造創(chuàng)新之路，實現(xiàn)中國制造業(yè)的智能升級、高質(zhì)量發(fā)展。一方面，中國必須堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)”，直接利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最先進的技術(shù)，推進先進信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合；瞄準高端方向，加快研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用新一代智能制造技術(shù)。另一方面，必須實事求是，因企制宜、循序漸進地推進企業(yè)的技術(shù)改造、智能升級。充分利用中國推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的經(jīng)驗，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的實際需要，“以高打低”——采取先進的技術(shù)解決傳統(tǒng)制造難以解決的問題，扎扎實實地完成數(shù)字化“補課”，同時，向更高的智能制造水平邁進。

今后一個階段，中國推進智能制造的重點是推廣和大規(guī)模應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+制造”——數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造。到2025年以后，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的普及和新一代智能制造技術(shù)的成熟，中國推進智能制造的重點將轉(zhuǎn)入到大規(guī)模推廣和應(yīng)用新一代智能制造。

5新一代智能制造系統(tǒng)

新一代智能制造系統(tǒng)主要由智能產(chǎn)品、智能生產(chǎn)及智能服務(wù)三大功能系統(tǒng)以及工業(yè)智聯(lián)網(wǎng)和智能制造云兩大支撐系統(tǒng)集成而成(見圖2)。

智能產(chǎn)品和裝備是新一代智能制造系統(tǒng)的主體。智能產(chǎn)品是智能制造和服務(wù)的價值載體，智能制造裝備是智能制造的技術(shù)前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。新一代智能制造將給產(chǎn)品與制造裝備帶來無限的創(chuàng)新空間，使產(chǎn)品與制造裝備產(chǎn)生革命性變化。

智能手機和智能汽車是兩個典型的例證。有些產(chǎn)品，例如iPhoneX和華為mate 10已經(jīng)搭載了人工智能芯片，開始具有了學(xué)習(xí)功能。不久的將來，新一代人工智能全面應(yīng)用到手機上，將為智能手機帶來新的革命性變化。汽車正在經(jīng)歷燃油汽車—電動汽車(數(shù)字化)—網(wǎng)聯(lián)汽車(網(wǎng)絡(luò)化)的發(fā)展歷程，將朝著無人駕駛汽車(智能化)的方向極速前進。

新一代智能制造技術(shù)將為產(chǎn)品和裝備的創(chuàng)新插上騰飛的翅膀、開辟更廣闊的天地。到2035年，中國各種產(chǎn)品與制造裝備都將從“數(shù)字一代”整體躍升成“智能一代”，升級為智能產(chǎn)品和裝備。一方面，將涌現(xiàn)出一大批先進的智能產(chǎn)品，如智能終端、智能家電、智能服務(wù)機器人、智能玩具等，為人民更美好的生活服務(wù)；另一方面，著重推進重點領(lǐng)域重大裝備的智能升級，如信息制造裝備、航天航空裝備、船舶和海洋裝備、汽車和軌道交通裝備、農(nóng)業(yè)裝備、醫(yī)療裝備、能源裝備等，特別是要大力發(fā)展智能制造裝備，如智能機器人、智能機床等，我們的“大國重器”也將裝備“工業(yè)大腦”。近期的突破重點是研制十大重點智能產(chǎn)品:智能工業(yè)機器人、智能加工中心、無人機、智能艦船、智能汽車、智能列車、智能挖掘機、智能醫(yī)療器械、智能手機、智能家電。

智能生產(chǎn)是新一代智能制造系統(tǒng)的主線。智能工廠是智能生產(chǎn)的主要載體。智能工廠根據(jù)行業(yè)的不同可分為離散型智能工廠和流程型智能工廠，追求的目標都是生產(chǎn)過程的優(yōu)化，大幅度提升生產(chǎn)系統(tǒng)的性能、功能、質(zhì)量和效益，重點發(fā)展方向都是智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠。

新一代人工智能技術(shù)與先進制造技術(shù)的融合將使生產(chǎn)線、車間、工廠發(fā)生革命性的大變革，企業(yè)將會向自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)、自控制的新一代智能工廠進軍?！皺C器換人”有助于企業(yè)生產(chǎn)能力的技術(shù)改造、智能升級，不僅能解決一線勞動力短缺和人力成本升高的問題，更能從根本上提高制造業(yè)的質(zhì)量、效率和企業(yè)競爭力。在今后相當長一段時間內(nèi)，企業(yè)的生產(chǎn)能力升級——生產(chǎn)線、車間、工廠的智能升級將成為推進智能制造發(fā)展的一個主要戰(zhàn)場。

流程工業(yè)在中國國民經(jīng)濟中占有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位，產(chǎn)能高度集中，且數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)較好，最有可能在新一代智能制造領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。如石化行業(yè)智能工廠建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)運營管理新模式，可極大地優(yōu)化生產(chǎn)，提高安全環(huán)保水平。

離散型智能工廠將應(yīng)用新一代人工智能技術(shù)實現(xiàn)加工質(zhì)量的升級、加工工藝的優(yōu)化、加工裝備的健康保障、生產(chǎn)的智能調(diào)度和管理，建成真正意義上的智能工廠。近期突破重點是建設(shè)十家智能工廠原型:鋼鐵、電解鋁、石油化工、煤化工、酒醋醬油釀造、3C加工、薄膜晶體管(TFT)制造、汽車覆蓋件沖壓、基于3D打印的鑄造、家電制造互聯(lián)工廠。

以智能服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)變革是新一代智能制造系統(tǒng)的主題。新一代人工智能技術(shù)的應(yīng)用，將催生制造業(yè)實現(xiàn)從以產(chǎn)品為中心向以用戶為中心的根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)模式從大規(guī)模流水線生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模定制化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，完成深刻的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近期突破重點是在十個行業(yè)推行兩種智能制造新模式：規(guī)模化定制在家電、家具、服裝行業(yè)推廣應(yīng)用；遠程運維服務(wù)在航空發(fā)動機、高鐵裝備、通用旋轉(zhuǎn)機械、發(fā)電裝備、工程機械、電梯、水/電/氣表監(jiān)控管理行業(yè)的推廣應(yīng)用。

智能制造云和工業(yè)智聯(lián)網(wǎng)是新一代智能制造系統(tǒng)的重要支撐?！熬W(wǎng)”和“云”帶動制造業(yè)從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，重點是“智聯(lián)網(wǎng)”“云平臺”和“網(wǎng)絡(luò)安全”三個方面。系統(tǒng)集成將智能制造各功能系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)集成為新一代智能制造系統(tǒng)。系統(tǒng)集成是新一代智能制造最基本的特征和優(yōu)勢，新一代智能制造內(nèi)部和外部均呈現(xiàn)系統(tǒng)“大集成”，具有集中與分布、統(tǒng)籌與精準、包容與共享的特性

三中國智能制造的發(fā)展戰(zhàn)略

未來20年是中國制造業(yè)實現(xiàn)由大到強的關(guān)鍵時期，也是制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵時期。我們必須緊緊抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機遇，以實現(xiàn)制造強國為目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，科學(xué)研究制定中國智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“并行推進、融合發(fā)展”的技術(shù)路線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，形成經(jīng)濟、科技和金融的深度融合、良性循環(huán)，實現(xiàn)中國制造業(yè)智能升級、跨越發(fā)展。

01

戰(zhàn)略目標

未來20年，中國的智能制造發(fā)展總體將分成兩個階段來實現(xiàn)。

第一階段（到2025年）：“互聯(lián)網(wǎng)+制造”——數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造在全國得到大規(guī)模推廣應(yīng)用，在發(fā)達地區(qū)和重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)普及；同時，新一代智能制造在重點領(lǐng)域試點示范取得顯著成果，并開始在部分企業(yè)推廣應(yīng)用。

第二階段（到2035年）：新一代智能制造在全國制造業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模推廣應(yīng)用，中國智能制造技術(shù)和應(yīng)用水平走在世界前列，實現(xiàn)中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；制造業(yè)總體水平達到世界先進水平，部分領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，為2045年把中國建成世界領(lǐng)先的制造強國奠定堅實基礎(chǔ)。

02

戰(zhàn)略方針

未來，中國智能制造發(fā)展必須要堅持“需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、因企制宜、產(chǎn)業(yè)升級”的戰(zhàn)略方針，持續(xù)有力地推動中國制造業(yè)實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

1.需求牽引。需求是發(fā)展最為強大的牽引力，中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對制造業(yè)智能升級提出了強大需求，中國智能制造發(fā)展必須服務(wù)于制造強國建設(shè)的戰(zhàn)略需求，服務(wù)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強烈需要。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是智能制造的主體，發(fā)展智能制造必然要滿足企業(yè)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不同層面的產(chǎn)品、生產(chǎn)和服務(wù)需求，滿足提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.創(chuàng)新驅(qū)動。中國制造要實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型，必須抓住新一代人工智能技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展帶來的新機遇，把發(fā)展智能制造作為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要路徑，用創(chuàng)新不斷實現(xiàn)新的超越，推動中國制造業(yè)從跟隨、并行向引領(lǐng)邁進，實現(xiàn)“換道超車”、跨越發(fā)展。

3.因企制宜。推動智能制造，必須堅持以企業(yè)為主體，以實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為中心任務(wù)。中國的企業(yè)參差不齊，實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型不能搞“一刀切”，不能“貪大求洋”，各個企業(yè)特別是廣大中小微企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實情，實事求是地探索適合自己轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)路徑。要充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，幫助和支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)的智能升級。

4.產(chǎn)業(yè)升級。推動智能制造的目的在于產(chǎn)業(yè)升級，要著眼于廣大企業(yè)、各個行業(yè)和整個制造產(chǎn)業(yè)。各級政府、科技界、學(xué)界、金融界要共同營造良好的生態(tài)環(huán)境，推動中國制造業(yè)整體實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)中國制造業(yè)全方位的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。

03

發(fā)展路徑

1.戰(zhàn)略層面：總體規(guī)劃—重點突破—分步實施—全面推進。國家層面要抓好智能制造發(fā)展的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃，明確各階段的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)。有條件的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，要加快重點突破，先行先試，發(fā)揮好引領(lǐng)、表率作用。分步實施，重點突破的范圍逐步擴大，從企業(yè)(點)，到城市(線)，再到區(qū)域(面)，梯次展開。在此基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)根據(jù)不同情況，全面推進，達到普及。

2.戰(zhàn)術(shù)層面：探索—試點—推廣—普及。總結(jié)近幾年推行數(shù)字化制造的經(jīng)驗，采用“探索—試點—推廣—普及”的有序推進模式是合理和有效的選擇。探索是為了驗證技術(shù)的可行性，通過探索，可以確認技術(shù)在企業(yè)是可實施的。在此基礎(chǔ)上，可以在少數(shù)企業(yè)進行試點。通過試點，一方面摸索出應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，進一步改善；另一方面讓其他企業(yè)實實在在地看到智能轉(zhuǎn)型的好處，誘發(fā)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。通過推廣，擴大應(yīng)用范圍，并進一步發(fā)現(xiàn)問題，予以改進，使技術(shù)、裝備、系統(tǒng)解決方案越來越成熟。通過普及，在地區(qū)、在行業(yè)、在全國全面推廣應(yīng)用。這樣分步的循序漸進的推進模式，可操作性強，風險小，成功率高，是一條可持續(xù)的、有效的實施路徑。

3.組織層面：營造“用產(chǎn)學(xué)研金政”協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，實施有組織的創(chuàng)新。智能制造的發(fā)展一定是起源于企業(yè)的需求。因此制造企業(yè)在發(fā)展中處于主體地位。它們的愿望，必須有一批系統(tǒng)集成商、設(shè)備和軟件供應(yīng)商以及開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品的研究機構(gòu)共同形成產(chǎn)業(yè)群，從技術(shù)上保證成功，才能得以實現(xiàn)。金融機構(gòu)將在發(fā)展過程中創(chuàng)新商業(yè)模式，通過融資租賃、融資擔保等方式，為企業(yè)在資金上保駕護航。政府將提出相應(yīng)的政策，為企業(yè)營造有利的發(fā)展環(huán)境，包括為招商引資創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，以促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，減小金融機構(gòu)的投資風險，為人才引進創(chuàng)造優(yōu)惠的條件。這樣，匯集各方力量，實施有組織的創(chuàng)新。

四體制機制保障與政策建議

01

加強和落實智能制造推進機制

進一步強化并充分發(fā)揮“國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步突出智能制造作為主攻方向的地位，協(xié)同各部門與智能制造相關(guān)的工作，使中央政府、地方政府、行業(yè)、企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略，形成系統(tǒng)推進、層層落實的智能制造組織實施領(lǐng)導(dǎo)體系。將智能制造作為經(jīng)濟、科技和金融融合發(fā)展的主要結(jié)合點，有效促進三者的深度融合、良性循環(huán)，形成“用產(chǎn)學(xué)研金政”協(xié)同的智能制造發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

02

加大對發(fā)展智能制造的財稅支持

一是繼續(xù)加大政府財政資金投入。圍繞發(fā)展智能制造的重點環(huán)節(jié)多措并舉，推動各類國家科技重大專項、科技計劃加大對智能制造的支持力度。加大對重大項目的支持力度，對當年獲國家智能制造專項、工業(yè)強基專項等重大項目的企業(yè)，按照屬地原則給予專項獎勵。

二是用好技術(shù)改造專項資金推進智能制造實施。將智能制造作為技術(shù)改造的主要方向，通過股權(quán)投資、貼息、事后獎補等方式支持企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動企業(yè)的技術(shù)改造投入成為工業(yè)投資的主體。

三是采取稅收激勵支持政策。符合規(guī)定條件的企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠和進口稅收優(yōu)惠政策。落實固定資產(chǎn)加速折舊政策，給予稅收減免。對于企業(yè)開展智能化技術(shù)改造的項目投資列入研發(fā)加計扣除，建立留抵退稅制度。對智能升級改造項目，在項目竣工投產(chǎn)后，從增收的稅收中拿出部分給予返還獎勵。

03

加大對發(fā)展智能制造的金融支持

要實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，增強現(xiàn)代金融的服務(wù)能力，尤其要為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升行業(yè)內(nèi)競爭力與國際競爭力提供助力。解決中國制造業(yè)融資難、融資貴問題，促進金融資本“脫虛向?qū)崱薄?/p>

發(fā)揮國家財政投入的引導(dǎo)作用，吸引企業(yè)、社會資本，建立智能制造多元化投融資體系。加大信貸支持力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的智能制造項目優(yōu)先給予信貸支持。支持金融、投資、信用和融資擔保、融資租賃、小額貸款等機構(gòu)與裝備制造企業(yè)、系統(tǒng)解決方案提供商、用戶相結(jié)合，創(chuàng)新融資模式和產(chǎn)品，采取分期付款、融資租賃等方法，支持智能制造裝備企業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用的發(fā)展。鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發(fā)展基金，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)依法創(chuàng)新符合智能制造的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，鼓勵社會風險投資、股權(quán)投資投向智能制造領(lǐng)域。提高制造業(yè)企業(yè)直接融資比重。積極引導(dǎo)和支持制造業(yè)重點領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等。支持制造業(yè)企業(yè)通過首次公開募股(IPO)上市、新三板掛牌融資，拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道。

金融機構(gòu)在風險可控的前提下，開展與智能制造相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款或以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押作為主要擔保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非質(zhì)押類貸款模式創(chuàng)新、貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大對智能裝備制造企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押品范圍。

04

深化國際交流合作

加快與各國政府建立高級別智能制造合作對話機制。在智能制造標準制定、知識產(chǎn)權(quán)等方面廣泛開展國際交流與合作。支持國內(nèi)外企業(yè)及行業(yè)組織內(nèi)開展智能制造技術(shù)交流與合作，做到引資、引技、引智相結(jié)合。鼓勵跨國公司、國外機構(gòu)等在華設(shè)立智能制造研發(fā)機構(gòu)、人才培訓(xùn)中心，建設(shè)智能制造示范工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際并購、參股國外先進的研發(fā)制造等方式，掌握智能制造關(guān)鍵技術(shù)，逐步實現(xiàn)自主發(fā)展。積極推動國際智能制造聯(lián)盟建設(shè)，依托世界智能制造大會、智能制造國際會議等開展學(xué)術(shù)交流，堅持企業(yè)主體與市場導(dǎo)向，實現(xiàn)智能制造更高水平的開放。

05

盡快出臺智能制造發(fā)展指導(dǎo)意見

盡快制定出臺《關(guān)于推進智能制造加快建設(shè)制造強國的指導(dǎo)意見》，明確智能制造的重要意義和基本形勢，闡明中國智能制造的總體要求、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)和支撐保障，落實智能制造優(yōu)先行動，動員全社會力量共同推進智能制造，為建設(shè)制造強國而奮斗。