網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的重要性已經(jīng)得到世界主要國家和地區(qū)的高度重視。美國、德國、日本、英國等都制定了國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，維護(hù)和爭取網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢地位，特別是網(wǎng)絡(luò)空間安全成為關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化安全審查、進(jìn)行國際合作、形成雙邊多邊的網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議和組織、培育網(wǎng)絡(luò)安全市場、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全人才等做法對我國具有重要意義。

圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的競爭已經(jīng)成為國家競爭的重要方面，世界主要國家和地區(qū)正通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控、國際合作、市場培育以及人才培訓(xùn)等措施提升自身在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的競爭力。例如，美國已經(jīng)通過雙邊多邊的網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)定和區(qū)域性組織逐步形成了以美國為主導(dǎo)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間體系。近期出現(xiàn)的美國《2019年度國防授權(quán)法案》禁止政府和政府承包商使用華為和中興通訊等中國科技公司的組件和服務(wù)，澳大利亞參議院通過了反外國干涉相關(guān)法案、禁止中興和華為參加其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等敏感事件都與其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略有關(guān)。

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國家（地區(qū)）間競爭向網(wǎng)絡(luò)空間延伸

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和效率提升的加速器。世界經(jīng)濟(jì)論壇研究指出，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長0.26%~0.5%。世界主要國家和地區(qū)加速推動向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，英國在2009年就推行了“數(shù)字大不列顛”行動計(jì)劃并陸續(xù)頒布相關(guān)法案政策，致力于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新；歐盟在2010年將“數(shù)字歐洲計(jì)劃”作為“歐盟2020年戰(zhàn)略”的重要組成部分，以此推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會的發(fā)展。在世界主要國家和地區(qū)推動下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步成為經(jīng)濟(jì)的主體。據(jù)中國信息通信研究院的《G20國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2017年）》統(tǒng)計(jì)，2016年，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球領(lǐng)先，達(dá)到10.8萬億美元，占GDP的58.3%，日本、英國等國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重都超過40%，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到3.4萬億美元，占GDP的30.3%。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間在各國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略博弈中的重要地位日益突出。2017年12月發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告（2017）》指出：“經(jīng)濟(jì)和個(gè)人交易依賴于網(wǎng)絡(luò)空間，財(cái)富的創(chuàng)造依賴于可靠、安全的互聯(lián)網(wǎng)。”電氣電子工程師學(xué)會（IEEE）提出人類社會、物理世界的二元結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變?yōu)榧尤刖W(wǎng)絡(luò)空間的三元結(jié)構(gòu)。中國電子學(xué)會發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展白皮書（2017）》提出國家間競爭和博弈的重心逐步從土地、人力、資本的數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)移至數(shù)字化發(fā)展水平，掌握網(wǎng)絡(luò)空間核心競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)，將在圍繞新一輪國際分工態(tài)勢展開的博弈中搶先占據(jù)價(jià)值鏈制高點(diǎn)。

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世界主要國家和地區(qū)制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略保障安全并提升影響力

世界主要國家和地區(qū)相繼發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，如美國《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》（2003）、美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》（2011）、德國《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2011）、英國《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2011）、日本《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2013）、澳大利亞《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2016）、澳大利亞《國際網(wǎng)絡(luò)參與戰(zhàn)略》（2017）等，覆蓋網(wǎng)絡(luò)犯罪、個(gè)人隱私信息、網(wǎng)絡(luò)合作治理、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面（見表1）。世界主要國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的共性內(nèi)容包括：保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，成立網(wǎng)絡(luò)安全響應(yīng)機(jī)構(gòu)，成立網(wǎng)絡(luò)安全委員會，加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)、開展網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，發(fā)展國際伙伴合作并形成雙邊多邊協(xié)議等。

表1世界主要國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略要點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略還是世界主要國家和地區(qū)提升國際影響力的重要途徑。以澳大利亞為例，澳大利亞以網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略為突破口，在主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、法律等方面建立國際機(jī)制。澳大利亞重視在太平洋島嶼國家中的影響力，建立了太平洋島民網(wǎng)絡(luò)安全組織（CSP）、太平洋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行網(wǎng)（PaCSON）以及協(xié)調(diào)解釋太平洋國家的法律并優(yōu)先考慮網(wǎng)絡(luò)立法的太平洋島國立法協(xié)調(diào)組織（PILON）。特別是，印尼是澳大利亞外交的重點(diǎn)，澳大利亞長期作為印尼最大的援助國，澳-印尼法律與安全部長理事會和援助成立的雅加達(dá)法律合作加強(qiáng)中心（JCLEC ）等對網(wǎng)絡(luò)法律制定產(chǎn)生了重要影響。

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世界主要國家和地區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的主要舉措

世界主要國家和地區(qū)加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)空間的治理，通過經(jīng)濟(jì)、政策等手段推動數(shù)據(jù)、安全、人才等方面發(fā)展。在全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間競爭規(guī)則尚未形成前，國際合作成為世界主要國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的共同選擇。

3.1數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)空間核心要素的作用凸顯，積極強(qiáng)化對數(shù)據(jù)控制權(quán)的爭奪

數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略價(jià)值不亞于工業(yè)社會的石油，圍繞掌控?cái)?shù)據(jù)的新的大國競爭更加激烈。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心預(yù)測，全球數(shù)據(jù)總量預(yù)計(jì)2020年達(dá)到4.5萬EB（1EB約為10億GB）。我國工業(yè)和信息化部預(yù)測，我國數(shù)據(jù)量年均增速超過50%，2020年數(shù)據(jù)總量在全球占比將達(dá)到20%。世界主要國家和地區(qū)紛紛制定法律法規(guī)對數(shù)據(jù)本地存儲和跨國（地區(qū)）流動進(jìn)行規(guī)范。澳大利亞、韓國、希臘分別要求個(gè)人健康、金融、交通位置的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)在本地存儲，俄羅斯、馬來西亞等國家要求重要數(shù)據(jù)信息在本地存儲。英國為保障數(shù)據(jù)流動的安全，出臺《數(shù)據(jù)保留和調(diào)查權(quán)法案》，要求典型運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)留存。歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），限制所有收集、處理、儲存、管理歐盟公民個(gè)人數(shù)據(jù)的企業(yè)的權(quán)限，主要針對美國的Facebook、Google等IT巨頭采集和傳輸歐洲數(shù)據(jù)的行為。但由于美國在網(wǎng)絡(luò)空間形成了明顯的優(yōu)勢，世界其他主要國家和地區(qū)仍然難以單獨(dú)對抗。

3.2世界主要國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實(shí)施高度重視國際合作，網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議和組織成為構(gòu)建國際空間格局的重要手段

網(wǎng)絡(luò)安全的重要性不斷提升。達(dá)沃斯論壇發(fā)布的《2018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)令世界經(jīng)濟(jì)每年損失5 000億美元。世界主要國家和地區(qū)相繼發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，把國際合作作為保障網(wǎng)絡(luò)安全的重要舉措。美國《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》提出“國家安全與國際網(wǎng)絡(luò)安全合作”；德國《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出“在歐洲和全球范圍內(nèi)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全合作”；日本《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出“廣泛開展國際合作，在與現(xiàn)有80多個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)安全合作的基礎(chǔ)上增加3成”；英國《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2016）提出“采取‘國際行動’投資發(fā)展伙伴關(guān)系，通過與歐盟、北約和聯(lián)合國的雙邊和多邊協(xié)議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全”。

世界主要國家和地區(qū)與經(jīng)濟(jì)體之間形成了大量保護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)的雙邊多邊網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議和組織。歐盟與美國簽署跨境數(shù)據(jù)流動協(xié)議——?dú)W美隱私盾協(xié)議（EU-US Privacy Shield）；歐盟28個(gè)成員國中有20個(gè)國家已經(jīng)正式更新了其國內(nèi)法，適用歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》；美國、墨西哥、日本、韓國等國家簽署亞太經(jīng)合組織（APEC）的跨境隱私規(guī)則（CBPRs）；澳大利亞與太平洋島嶼國家建立了太平洋島民網(wǎng)絡(luò)安全組織等。美國已經(jīng)通過美韓跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則、歐盟-美國隱私盾協(xié)議以及亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則等雙邊多邊的網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)定，建立了美國主導(dǎo)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間體系，并將我國排斥在外。

3.3網(wǎng)絡(luò)安全市場逐步成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，世界主要國家和地區(qū)積極培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全人才

培育網(wǎng)絡(luò)安全市場成為世界主要國家和地區(qū)提升網(wǎng)絡(luò)安全能力、保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。英國通過國防和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新基金支持網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的創(chuàng)新采購；日本加大網(wǎng)絡(luò)安全方面的采購，希望將市場規(guī)模擴(kuò)大一倍以上；澳大利亞成立非營利企業(yè)AustCyber來為網(wǎng)絡(luò)安全部門吸引國外直接投資。監(jiān)管合規(guī)及數(shù)據(jù)隱私等規(guī)則對于推動網(wǎng)絡(luò)安全市場的快速增長發(fā)揮著重要的作用。歐洲《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的罰款最高可達(dá)全球營業(yè)額的4%；美國《數(shù)據(jù)安全和泄露通告法案》對未遵從者判處最高5年監(jiān)禁。此外，全球企業(yè)受網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露等安全事件驅(qū)動加大網(wǎng)絡(luò)安全的開支。咨詢公司Gartner最新預(yù)測，2018年全球信息安全產(chǎn)品和服務(wù)支出將超過1140億美元，并將以每年7.8%的復(fù)合增長率增長，成為超過千億美元市場的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全人才成為世界主要國家和地區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要措施。美國咨詢機(jī)構(gòu)Cybersecurity Venture預(yù)測，到2021年全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的人才缺口將達(dá)到350萬。英國在大學(xué)里設(shè)立專家課程并提出“網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)徒計(jì)劃”；日本建立信息安全從業(yè)人員相應(yīng)的技術(shù)能力評定系統(tǒng)；澳大利亞構(gòu)建大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全精英學(xué)術(shù)中心，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全專家并提供工作機(jī)會。

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政策建議

面對美國已經(jīng)建立的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間體系，我國需要提升在網(wǎng)絡(luò)空間的競爭力，并通過雙邊多邊國際合作提升中國在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力，保障我國在網(wǎng)絡(luò)空間的國家安全，同時(shí)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間合作體系，建設(shè)海外國際數(shù)據(jù)中心。在全球性網(wǎng)絡(luò)空間合作體系難以形成的背景下，我國急需構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間合作體系來應(yīng)對挑戰(zhàn)。可考慮在金磚國家、亞太經(jīng)合組織、東盟等區(qū)域性框架下提出對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的整體性主張，在國際合作中擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間的合作；加強(qiáng)與歐日韓澳等國家和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)采購、數(shù)據(jù)跨界流動、網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)等方面的合作。為滿足我國企業(yè)在美國市場的數(shù)據(jù)跨國流動需求，可選擇在簽署了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織跨境隱私保護(hù)規(guī)則的墨西哥、日本、韓國等國家建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心。

二是完善數(shù)據(jù)本地存儲和跨國流動規(guī)則，保護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)主權(quán)。我國現(xiàn)有基于安全評估的網(wǎng)絡(luò)安全政策還難以適應(yīng)海量數(shù)據(jù)的監(jiān)管需求。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。但是對于因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的數(shù)據(jù)，目前我國的監(jiān)管規(guī)定缺乏實(shí)施流程和對數(shù)據(jù)濫用的救濟(jì)機(jī)制。應(yīng)借鑒歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對“個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)”的范圍、用途、責(zé)任、救濟(jì)、懲罰等方面進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定，保護(hù)我國的數(shù)據(jù)主權(quán)。

三是加大政府采購力度，培育網(wǎng)絡(luò)安全市場。與全球市場相比，我國的網(wǎng)絡(luò)安全市場還處于發(fā)展安全硬件的初級階段，安全服務(wù)比重較低，市場發(fā)展空間很大。我國應(yīng)加大對網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，在金融、交通、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域形成自主可控的安全解決方案，培育形成一批網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全市場擴(kuò)大到千億元人民幣規(guī)模。

四是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才培訓(xùn)計(jì)劃，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全人才缺口。據(jù)中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全局和教育部高教司公布數(shù)據(jù)，目前我國信息安全專業(yè)人才總量不足10萬，年培養(yǎng)規(guī)模在3萬人左右，缺口高達(dá)95%。我國應(yīng)設(shè)立每年培訓(xùn)10萬~ 20萬人規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)安全人才培訓(xùn)計(jì)劃。重點(diǎn)支持企業(yè)和高等院校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)安全人員評價(jià)體系，建立在線網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)平臺。

五是建立靈活的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間競爭。澳大利亞政府在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略中提出建立靈活的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架，明晰監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利，立法建立眾包的股權(quán)融資框架；修改現(xiàn)有金融監(jiān)管的優(yōu)先領(lǐng)域，使其不妨礙創(chuàng)新和金融系統(tǒng)的競爭。我國應(yīng)順勢建立促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新監(jiān)管體系，在支持“雙創(chuàng)”融資、培訓(xùn)年輕人使用數(shù)字技術(shù)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)，提高我國在網(wǎng)絡(luò)空間的競爭力。