能夠帶來顯著環境、經濟和社會效益的“無廢城市”建設，5月13日下午在深圳宣布啟動試點。

深圳市、包頭市以及河北雄安新區等“11+5”個城市將率先探路，為“無廢城市”在全國推廣形成可復制、可推廣的建設模式。

第一財經記者在啟動現場了解到，試點由生態環境部牽頭，發展改革委、工信部、財政部、自然資源部等18個單位，以及試點城市共同參與。

今年1月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》（下稱《方案》）。《方案》提出，在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。

萬億市場開啟

“無廢城市”建設部際協調小組辦公室主任、生態環境部固體司司長邱啟文介紹，生態環境部日前會同相關部門篩選確定了11個城市作為“無廢城市”建設試點，分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

此外，為更好服務國家重大發展戰略、國家生態文明試驗區建設，將河北雄安新區（新區代表）、北京經濟技術開發區（開發區代表）、中新天津生態城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設試點一并推動。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。

“無廢城市”建設專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬在啟動會上介紹，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600－700億噸，年產生量近100億噸，且呈逐年增長態勢。

“如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產生量，如不進行妥善處理和利用，將對環境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費，對社會造成惡劣影響。”杜祥琬說。

2017年，杜祥琬、劉旭、錢易、陳勇、郝吉明、唐孝炎、侯立安、賀克斌等院士共同上報了《關于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用，建設“無廢社會”的建議》的院士建議，得到高層領導的批示。

杜祥琬表示，目前，我國開展“無廢城市”建設試點已經具備一定基礎。“無廢城市”建設能夠促進構建政府、企業、社會三方合作共贏，協同共治的新發展格局。

目前，我國固廢處理業務收入占比超過20%的A股上市公司共20家。有機構預測，“無廢城市”建設的背后，其實與7萬億元的市場空間掛鉤。

以建筑垃圾為例，“固廢觀察”一篇研究報告稱，根據市場測算，2017年我國建筑垃圾處理市場的體量已超過800億元，相較于2010年的400億元翻了一番，8年內的平均增長率超過10%。如果維持現有的增長率，到2020年，我國建筑垃圾處理市場規模可輕松突破1000億元大關。

指標體系敲定

據第一財經記者了解，上述《方案》出臺后，有60多個城市“爭搶”試點城市“門票”。那么，未來什么樣的城市才能算是“無廢城市”呢？

根據生態環境部今天公開的《“無廢城市”建設指標體系（試行）》（下稱《指標體系》），“無廢城市”應當以固體廢物減量化和資源化利用為核心，在固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得五個方面達標。

生態環境部有關專家介紹，《指標體系》由一級指標、二級指標和三級指標組成，其中一級指標5個、二級指標18個、三級指標59個。

涉及工業固體廢物產生強度；實施清潔生產工業企業占比；開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數量；人均生活垃圾日產生量；一般工業固體廢物綜合利用率；建筑垃圾綜合利用率；生活垃圾回收利用率；醫療衛生機構可回收資源回收率；工業危險廢物安全處置量；一般工業固體廢物貯存處置量；生活垃圾填埋量；農村衛生廁所普及率。

此外，具體指標還包括“無廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定；“無廢城市”建設成效納入政績考核情況；固體廢物回收利用處置骨干企業數量；資源循環利用產業工業增加值占區域GDP的比重；生活垃圾減量化和資源化技術示范；發現、處置、偵破固體廢物環境污染刑事案件數量；公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度等。

“深圳將抓緊出臺《固體廢物污染防治環境條例》等地方性法規。讓企業把好固廢污染防治的‘第一關’。制定固廢管理和污染防治的行業標準、技術指標。”深圳市生態環境局局長劉初漢說，深圳還將運用大數據、云計算和人工智能等先進科技，建設全市性的智慧環保管控平臺，對固廢等污染物進行全覆蓋、全流程、全動態監管。

重慶市生態環境局副局長溫汝俊也表示，重慶將在規劃引領上下功夫。探索把“無廢城市”建設試點與城鄉經濟社會發展規劃有機融合、與城市建設和管理有機融合。并推動工業源頭減量、垃圾分類、固體廢物管理地方立法的完善。針對重點產廢行業企業，制定“以廢定產”“以用定產”制度，倒逼行業企業綠色轉型。

“無廢城市”建設試點部際協調小組副組長、生態環境部副部長莊國泰在啟動儀式上表示，開展“無廢城市”建設試點是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

莊國泰表示，各試點城市應堅持改革創新，大膽探索，實事求是，科學規劃。激發市場主體活力，培育產業發展新模式。通過統籌經濟社會發展中的固體廢物管理，探索邁向“無廢城市”的制度、技術、市場和監管體系，系統總結試點經驗，形成可復制、可推廣的建設模式。

根據《方案》確定的時間表，2019年上半年，試點城市政府印發實施方案，并組織開展試點。2021年3月底前，試點城市政府對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結，形成報告上報。