今后三年，將以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為重點，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染防治。

7月3日，國務院正式公布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》明確了今后三年大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。

《行動計劃》提出，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

今后三年，將以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下稱重點區域）為重點，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染防治。

其中，雄安新區將納入京津冀及周邊地區，秋冬季環境空氣質量要力爭達到北京市南部地區同等水平。汾渭平原將建大氣污染防治協作機制，納入京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組統籌領導。

最受公眾關注的環境信息公開方面，則將擴大國家城市環境空氣質量排名范圍，包含重點區域和珠三角、成渝、長江中游等地區的地級及以上城市，以及其他省會城市、計劃單列市等。

E20研究院執行院長薛濤向記者表示，這是一份系統性的大氣污染防治整體方案，體現出中央過去幾年摸索出的成功經驗，對少數有爭議的措施則做出了及時調整。

嚴控“兩高”行業產能

6月13日，國務院總理***主持召開國務院常務會議，部署實施藍天保衛戰三年行動計劃。

隨后的6月20日，生態環境部副部長趙英民在新聞發布會上表示，《行動計劃》和《大氣十條》是一脈相承的，是持續實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排。

他指出，《行動計劃》的總體思路是“四個四”，即突出四個重點、優化四大結構、強化四項支撐、實現四個明顯。其中，突出“四個重點”，即重點防控污染因子是PM2.5，重點區域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季，重點行業和領域是鋼鐵、火電、建材等行業以及“散亂污”企業、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域。

21世紀經濟報道記者了解到，在目前正式印發的《行動計劃》中，針對重點區域的產業結構優化上，調整力度將加大，比如，《行動計劃》提出，重點區域禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。

“兩高”行業產能也將嚴控。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。

在加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度上，《行動計劃》提出，修訂《產業結構調整指導目錄》，提高重點區域過剩產能淘汰標準。

而且，《行動計劃》還首次提出了“以鋼定焦”的目標：重點區域加大獨立焦化企業淘汰力度，京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。

其他產業結構調整優化目標還包括：“散亂污”企業綜合整治，京津冀及周邊地區2018年底前全面完成；長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。

重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）全面執行大氣污染物特別排放限值，2018年底前京津冀及周邊地區基本完成治理任務，長三角地區和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。

電力用煤占比達55%以上

能源結構調整是大氣污染防治的另一大“法寶”。

《行動計劃》提出，集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。暫不具備條件的山區則積極推廣潔凈煤。

煤控措施上，《行動計劃》重申了2020年全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下的“十三五”規劃目標。其中，北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長。

《行動計劃》還提出，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。

對此，自然資源保護協會高級顧問楊富強向21世紀經濟報道表示：“這意味著電力用煤比例將提高，但并不意味著電力用煤總量將提高，而是因為非電用煤削減。”

事實上，煤電正處于“去產能”階段。《行動計劃》提出，要制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。重點區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。

在交通運輸結構調整上，《行動計劃》提出了比《大氣十條》更為豐富、嚴格的目標，從“車、油、路”三方面入手。例如，鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業要加快鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區域達到50%以上。

交通部副部長劉小明曾在7月2日的吹風會上表示，未來三年，將以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，在全國范圍內實施鐵路運能提升、水運系統升級、公路貨運治理、多式聯運提速、信息資源整合、城市綠色配送六大行動。

此外，未來三年還要實施重大專項行動，包括開展重點區域秋冬季攻堅行動，打好柴油貨車污染治理攻堅戰，開展工業爐窯治理專項行動，實施揮發性有機物專項整治。