前言

近年來，分布式光伏發電在神州大地風生水起，國家大力推崇和扶持分布式光伏新能源發展，各地區陸續出臺新政，熱捧分布式光伏電站。光伏企業和業界人士也頗看好分布式光伏電站，對分布式光伏市場未來情景估測甚高，稱其是破解新能源瓶頸的重要出路，是調整能源結構的重要法寶，未來家庭屋頂都架起分布式光伏電站，人人都是發電者。

分布式光伏電站在各地區的普及與建設，分布式光伏受眾程度水漲船高，民眾對分布式光伏電站甚為滿意，紛紛在自家屋頂安裝天陽能發電板。伴隨著分布式光伏電站的推廣和光伏扶貧政策的指引，許多農村的屋頂也開始架起了光伏電站，“光伏進村運動”就此拉開序幕。

分布式光伏發電所采用的是太陽能發電組件，將太陽能轉化成電能的電力解決方案。該模式倡導“自發自用，余量上網”，是我國改善能源結構，緩解環境壓力的重要出路。但是，業界對分布式發電質疑聲不斷，稱“嘉興分布式光伏模式”其實質是燒錢高補貼的“面子工程”，分布式光伏困局重重，遇到不少坑。那么，對于大部分經濟落后、生態環境惡劣的農村地區來說，它也有其自身的困局，能否走出重重困局，跨過一道道深坑呢？這成為時下最值得深思的問題。

一、農村地區面臨的現狀

現狀一：“空殼村”大量出現。

改革開放以來，大量農村人口向城鎮轉移，他們為了生計，為了婚娶，為了孩子教育，不得不離開農村，前往條件較好的城鎮，或務工，或經商，或旅游，或上學，或居住。有些是被忽悠過去的，有些是家庭所迫，有些是被外面的世界所吸引，有些是讀書上學……2010年，全國第六次人口普查數據顯示，居住在鄉村的人口為674149546人，占50.32%。同2000年第五次人口普查相比相比，鄉村人口減少133237289人。這些減少的人口去哪兒了呢？除了自然死亡和其他意外死亡外，大部分人口都流向了城鎮。總之，在這部分人中，出去了，就再也不想回到農村當農民了。

由于農村人口大量外流，這使得農村人口每況愈下，直接導致農村集體經濟下滑，“村委會空巢”，農村學校的消失，大量的田地荒蕪，房屋坍塌破敗，農村人文景觀和自然景觀大量消失，留守者多半是鰥寡婦孺殘弱者，“空巢”老人和留守兒童問題凸顯。隨著時間的推移，大批年輕人定居在外，在外面結婚生子，而把老人也一同接到居住地居住。還有些年輕人在外面打工，很長時間都不回來，考慮家庭原因，也會把老人妻兒帶到務工地居住……但有些情況確是由于尋找更好的居住條件而搬離農村的，他們集體商量，一起搬遷，不愿意搬遷的只能留在村里。

現狀二：逐漸消失的農村。

據國家統計局數據顯示，在2000年，全國還有360萬個自然村，到了2010年，自然村被減少到270萬個。十年減少30萬個村子，一天減少300個自然村。這是個很嚇人的數據，想想按這個速度下去，270萬個村子能存活到多久？90年后，再也沒有什么村子可言，這可不是危言聳聽。

人口的大量外流導致空殼村的出現，以及因為自然災害而造成的村子覆滅，這些都是勢不可擋的事情。但是，還有些是人為刻意為之的，比如說戰爭、拆遷等。和平年代里，戰爭是極其少的，除了一些邊界地區會偶爾發生動亂，以及恐怖分子和不法分子的在村子進行屠殺外，被人人為為終結的是大面積拆遷。

按照正常的社會秩序，拆遷是城鎮化必然的產物，同時隨著新農村的建設，村子修建工作也陸續進行著，部分建筑或修補或拆遷。但是，許多地方官員為了政績，不考慮農村和農民的實際情況，把多個自然村合并成一個中心村，而大面積的拆遷，把村民的宅基地收歸政府所有。他們動不了土地，就打起宅基地的注意，在村里和鎮上建起高樓大廈，讓農民住進高樓大廈，以為這就是新農村建設。原來的農村大院，可以種菜養雞，可以堆放雜物……現在，卻要爬樓梯，堆放雜物沒有地方。倘若自己要養畜生家禽，種點蔬菜瓜果都沒地方種。而且，有些地方把建筑和農田相隔十萬八千里，農民干農活都要坐著摩托車等代步工具去，簡直是浪費人力物力和財力。而那些釘子戶，想留在村里面的農戶，卻會面臨著生命、財產的侵擾，安全得不到保障的。

為此，如果要安裝一臺太陽能板的話，能用20年嗎？關鍵是看村莊能否在二十年的時間里不會被人為的終結。

現狀三：農村房屋構造情況

在農村，大部分房屋是茅草房、木房、土磚房、瓦房等等，這些房子其穩固性不好，遇到大風大雨，很容易坍塌。近年來，隨著務工人員的大量外流，大部分房屋都被閑置，房屋年久失修，歷經風吹雨打，屋頂瓦礫墜落，外墻被雨水沖洗，造成房屋破敗，橫梁坍塌，整棟房子也隨之倒塌。

現狀四：農村貧困人口現狀

根據《人民論壇》數據顯示，“目前中國的農村貧困人口6500萬人（大數）可以分為三個部分：有1100萬人左右是沒有勞動能力的，且處于絕對貧困狀態；有4400萬人是有勞動能力的低收入戶；還有2000萬人是處于以上兩種情況之間的，可以視具體情況采用轉移支付或扶貧開發的辦法。”這只是個估測數據，實際上農村貧苦人數遠不止這么一點。

在農村，貧困民眾一年能拿到多少錢呢？在農村，農民的收入主要靠政府補貼、農產品販賣等提供。比如一個五保戶，政府補貼120元每月，一年1440元。如果他自己還種地，那么政府的土地直補，大約在1000元左右，加上其他補貼，估計一年也有500元左右。這一塊的補貼大概在3000元左右（實際上，農民真正拿到手里的錢卻沒有這么多，就直補而言，很多地方官員貪污嚴重，中飽私囊）。農產品販賣，如果家里有五畝地，每畝地能產500公斤大米，按照現在的糧食市場價，假設一斤稻米收購價為1.3元，那么一畝地650元，五畝地3250元。每年賣出蔬菜、家禽、畜生達到1000多元。那么，一年的收入在7000以上。

上面的算法的前提是在農戶勞動力完好和不考慮投出的情況下算出來的，一般的農戶小康水平也就是這樣了。如果農戶沒有勞動能力，國家直補被貪污，或者國家直補根本沒有那么多，又或者田地產量不高，遇到天災人禍，市場成本太高等等。那么，農戶只靠著國家對五保戶的補貼、養老保險、醫療保險等生活的話，生活確實很艱苦。實際上，在大部分農村，這種情況普遍存在著。

二、屋頂光伏在農村遇到幾道坑？

第一道坑，農民對分布式光伏是否認同

盡管，改革開放30幾年了，科學技術也逐步向農村擴散，但是農民接受能力總是滯后。這與地理環境有關，與經濟條件有關，也與農民的思想狀況有關……比如，一款新手機，要傳播到農村，可能要等上好幾年，甚至根本都傳播不到。首先，農民要考慮到兜里有多少錢，這部分開銷是否與購買農用產品和子女上學、看病等起沖突。其次，農民的考慮手機的實用價值，如果買了一臺手機，根本沒人打電話過來，也不常打電話出去，買了也等于白買。再次，農民還要考慮這個手機買來后，運行費用高不高，比如電話費一個月就要50到一百，對于低收入者來說，簡直是要了他們的命。這樣一來，一款新手機的推廣就變得很困難。而對于光伏這樣的高消費品來說，推廣似乎更加困難。

一套分布式光伏電板，在3萬左右，前面說了，一般的農民每年的收入大約在8千左右徘徊。要想買一臺光伏電板，至少要3年的收入。除非，他們不吃不喝，不送子女上學，不生病看病，不購買新的農產品，不婚喪嫁娶等等。因此，經濟收入是制約其購買高價產品的重要原因。要想說服農民買一套光伏發電設備，起碼的需要有某些優惠政策和扶持項目，以及可以讓農民下血本買的理由。事實上，國家和企業在這方面所做的努力也是相當大的。

第二道坑，地方保護勢力成攔路虎

許多地方政府不愿意推廣分布式光伏電站，原因很簡單，首先是政府財政支出問題，以及許多政府想從企業等手中撈點油水，而設置許多高門檻。另一方面是傳統電力和電網成為攔路虎，分布式光伏發電接網存在報裝申請環節較多、時間較長，并網接入意見設計不夠科學，接入成本較高等問題。很顯然，光伏發電觸及到了地方政府和電網某些神經，使得分布式光伏推廣困難。比如，國家能源局最近發布的《分布式發電并網收購及補貼落實情況駐點河北監管報告》，稱河北省在分布式發電政策執行中還存在規劃指標落實慢、并網管理不規范、財稅政策執行不到位等實際問題。這使得投資者“跑部門”很困難，國家對光伏產業的優惠政策得不到落實。

第三道坑，光伏扶貧政策之弊端

說起光伏扶貧政策，看起來很美好，實際上它也存在著一些問題。比如初期資金問題，以及還貸問題，后期技術故障問題，后期余電上網問題，以及房屋搬遷和修建后，光伏安裝問題……這些問題雖然國家和企業能夠幫助解決，但也是值得深思的。

三、屋頂光伏發電電站的出路

出路一，國家“光伏扶貧”政策的出臺

光伏扶貧政策

2014年國家能源局聯合國務院扶貧辦發布了《關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知（國能新能［2014］447號）》文件。隨后，國家能源局與國務院扶貧辦又發布了《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知［2014］495號》文件，注明光伏扶貧6個試點省區。今年3月8日，國家能源局可再生能源司下發了《關于轉發光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》。

措施和獲益方式

光伏扶貧政策，初始投資補貼國家35%，地方35%，貸款30%。貸款5年貼息，增值稅3%。這是對戶用、農業用途光伏扶貧政策。其收入除去還貸和稅費外，其余的電國家采取“自發自用，余電上網”的政策。如果按照每度電1元的入網價格，每天能發10度電，那么一年能發3600多度電。那么，農民能一年能賺3600多元。

搭建條件

首先是房屋是否能夠承受得住光伏電板。前面說了，對于一些房屋，不適合安裝，安裝后容易造成房屋坍塌。對于這類房屋，也不便于光伏電板清理和維修。

其次，農民口袋里有多少余錢，以及能否在銀行貸到款，國家補貼是否發放到位。

再次是，光照條件，根據《編制大綱》，根據《編制大綱》，原則上要求地區多年平均太陽總輻射量應不低于4500MJ/m2，折算成發電量后，則滿發小時約不能低于950h。在我國，大部分地區的太陽能資源是比較豐富的，年日照時數大于2000h，輻射總量高于586kj／（cm2．a）。所以，很多地區都符合《編制大綱》要求。

出路二，保存村莊，修繕房屋，新農村建設需理性

村莊每年大規模的消失，按照目前的速度，多年后就沒有農村可言。那么，屋頂光伏談何打入農村市場呢？當然，農村不復存在，人們說還有城中村。實際上，城中村本身也不屬于自然村了，它早已屬于城市某一部分了。

地方政府在建設新農村建設的時候，多從村莊發展入手，多方考慮，注重農民切身利益，關注鰥寡孤獨婦弱殘幼和貧困農戶，修補村莊道路和房屋，保障農村人文設施和自然景觀，避免村莊消失。

只有保存好村莊，改善房屋架構，光伏電站才能在農村落地，農民才能“坐地生財”。

出路三，增收是關鍵，全面建成小康社會

提高農民收入，是目前最為關鍵的問題。如何增加農民收入，國家應該給予農民更多的優惠政策，妥善解決好“三農問題”。調整農業產業結構，提高農產品品質，打開銷售渠道，靠品牌開拓市場。其次，依靠科學技術，降低農業生產成本，增加效益。減輕農民負擔，進一步加強農村精神文明建設，引導農民健康消費，樹立新風尚。

只有農民增收了，農民才沒有后顧之憂，才會大膽購買高品質的用品，屋頂光伏才能“站”得安穩。

出路四，多種分布式光伏合理布局

除了屋頂光伏外，還可以在其他地方安裝光伏發電電站。

光伏大棚

光伏大棚是一個生態農業項目，在大棚上面安裝太陽能發電電站。這種大棚，可以是養雞養鴨等大棚，也可以是種菜的大棚。這樣，就可以合理利用多余的空地，既可以養雞鴨種菜，又可以發電，兩不誤。如果全部自用就是，如果和電網連接，就是。

水面光伏

由于地面光伏存在土地問題，許多地方，用戶把太陽能板鋪設在養魚池面上、水庫上、河面上，實現“漁光”互補生態發電，水下養魚，水上發電。

地面光伏

在農村，山地面積占主要位置。近年來，我國農村大面積的山脈荒蕪，石頭裸露，樹木稀少，草地覆蓋小，已經成為荒山。而對荒山的開放利用又不到位，對于農民來說如何利用荒山是關鍵。

很多地方，屋門前有寬敞的曬場，只有涼曬農產品的時候才會大面積使用，其他時間基本閑置著。

鑒于此，這些地方都可以安裝太陽能地板。

結束語

自然村逐漸消失，大量的農村人口外流，破敗的房屋面臨著坍塌危險，而農村貧困人口亟待解決……農村屋頂光伏的未來如何？屋頂光伏在農村是否長存不衰呢？農村光伏的推廣又怎么進行到底？解決農村光伏出路，為農民造福，讓農民用得放心，錢賺得順心。