天網工程的構建使得城市的監控點不斷增加，攝像頭的覆蓋率不斷提高，人們的城市生活、工作得到了更牢靠的保障。而與經濟發達的城市相比，農村的基礎安防設施較為薄弱，如何打造“平安農村”、保障農村人們的生產和生活成為農村基礎設施建設的重點。在這種背景之下，以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎的 雪亮工程順勢而出。

今年年初，雪亮工程再度寫入中央一號文件，文件第六條第三點明確指出：要完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定，持續推進平安鄉村建設。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系，繼續推進農村雪亮工程建設。

再度寫入中央一號文件，雪亮工程對社會的影響和作用已經不容置疑。2018年6.21中央政法委針對雪亮工程建設前期工作的總結顯示，全國已建成省級信息資源交換共享總平臺18個、省級綜治平臺20個，所有省級單位、353個地市級單位實現了綜治與公安視頻資源的互聯互通。

雪亮工程建設現狀：現實與理想存在差距

從定義上來看，雪亮工程是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為雪亮工程。

雪亮工程主要是針對農村地區治安防控的監控項目，旨在通過三級綜治中心和指揮平臺，將視頻圖像信息系統縱向下延至縣、鄉、村，同時利用系統拓展在安防、社會治理、智慧交通、民生服務、生態建設等領域的應用，通過建設各類視頻監控點，實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

如此看來，雪亮工程是針對農村安防建設的群眾性工程，有助于構建城鄉一體化的新型城市治理格局。但較為遺憾的是，截止目前為止，雪亮工程在農村建設的廣度和深度仍和理想有一定差距。

從廣度上來看，雪亮工程的實際建設仍停留在地市級、城區街道、經濟發展好的鄉鎮，而對于經濟發展極度落后、地形偏僻的鄉村地區，進展并不容樂觀。以雪亮工程的部署和響應過程來看，雪亮工程主要通過在鄉村主要路口、人群聚集地建設高清攝像頭，并以固定視頻監控、移動視頻采集、視頻聯網入戶、聯動報警系統為基礎，利用農村現有電視網絡，將公共安全視頻監控信息接入農戶家庭數字電視終端，從而實現縣、鄉鎮、村三級綜治管理。但需要指出的是，對于那些經濟發展極度落后、地形偏僻的的鄉村地區來說，其基礎設施薄弱、監控基礎也基本處于空白。對于這些地區來說，雪亮工程的建設不僅僅是安裝攝像頭那么簡單，在此之前，還必須完善該地區的視頻網、公安網等多項網絡基礎設施的建設。

且雪亮工程的建設對當地的電力、網絡、攝像頭、環境等都有一定要求，但在大部分經濟不發達的縣鄉鎮，并不能完全具備上述要求。

從深度上來看，雪亮工程的核心是群防群治，發動群眾一起看監控，參與到社會治理中，而實際項目建設仍以增設點位為主，為公安、政法等機構增加智能化應用平臺，群防群治內容很少甚至沒有，這與雪亮工程的初衷背道而馳。

雪亮工程建設三大難點：壓力大、難度大以及群眾意識薄弱

“理想很豐滿，現實很骨感”，這句話用來形容雪亮工程的建設成果或許太過于苛刻，但不可否認，雪亮工程的現實進度的確與規劃中的進度部署存在較大的差距，而造成如此現狀的原因在于以下三大難點：

●政府財政壓力大。表面看來，雪亮工程由全國中共中央政法委員會牽頭建設，但在實際建設過程中工程項目85%是由各地公安局、各地社會治安綜合治理委員會辦公室負責，15%是由各地政法委、各地智慧城市建設辦公室負責的。雖然政府加大投入了雪亮工程，但是對于縣市級政府來說，雪亮工程是一件耗時、耗資、耗力的工程項目，除了建設前端攝像頭以外，包括后端支撐平臺的網絡、存儲備份、應急報警、監控中心等，都需要有大量的資金支持，前期建設將給地方財政帶來巨大的資金壓力。據不完全統計，2018年我國安防監控、雪亮工程、平安城市類項目總數為3559個，其中雪亮工程千萬級以上的項目占據到近1/3，也就是說，2018年雪亮工程千萬級以上項目超過一千個，總投資額超過百億元。對于政府來說，這并不是一筆小數目。

此外，由于縣鄉鎮不夠集中且面積遼闊，運維投入方面相比城市增大，甚至網絡覆蓋等因素也導致后期運維成本增加，政府財政壓力也隨之增加。

●施工整合難度大。部分前端位置偏遠，取電、布線難度都比較大，整個工程下來施工費占比高，能建設的內容相對就比較少。且雪亮工程是由政法委、公安局、綜治辦一起規劃實施完成，對于有些已建設的系統需要整合，又要涉及到城建等單位，多單位協同合作導致雪亮工程實施緩慢。

●群防意識薄弱。對于部分還沒有建立起群防意識的居民來說，他們對“雪亮工程”并不了解且不太關心，這使得雪亮工程建設的報警終端、信息發布等系統無人問津也就失去了意義，同時他們也缺少對設備的保護意識，從而增加了后期運維的成本。

除此之外，基層工作與現代化管理環境存在差距，人員數量配置不足，導致群防群控落地難;社區網格化管理與雪亮工程前端網格化建設與管理不匹配，不規范，導致存在監控死角等問題的存在，都是雪亮工程建設中的不利因素所在。

因此，在很長一段時間內，當前雪亮工程將繼續維持建設城區化、信息采集投入占比高的特點。

雪亮工程發展趨勢展望：聯網共享將成主旋律

但與天網工程、平安城市不同，雪亮工程是號召地方政府與企業、群眾合力來建設，產生利益以后再與相關各方分享。在這種背景之下，越來越多的企業也已經紛紛加入了雪亮工程的建設隊伍當中。而在國家一系列政策的支持下，不少企業立足智慧社區建設，把社區“雪亮之眼”建設當做雪亮工程在城市綜合治理的切入點。

在社區“雪亮之眼”的建設中，在實現社區的數據采集、數據融合和數據使能基礎上，企業先后推出了社區基層警務實戰的整體方案，該方案包括主打“全量接入”、“一標六實”、“數據可視”等符合公安實戰和社區管理功能的多維立體管控平臺，繼而對社區多維數據進行監控，實現打擊犯罪、預防火災、老幼關愛等的應用落地，從而實現對小區的全面、人文化治安管理。

而由于當前雪亮工程建設并沒有標準的建設方案，各地仍然是根據自身的需求情況實際設計和建設，按照上述分析，可以預見未來仍不會有大的改變。但政府、地區以及企業可以從以下三點入手，促使雪亮工程建設的價值最大化。

一是可以依托于當地已建內容作拓展和延伸，不浪費過往投資;二是可以針對當地治安、治理的痛點有針對性地進行建設，比如流動人口大，可以著重建設人像卡口、人臉系統。人口居住集中，可以加強重點區域防控和社區建設;三是在資金充足的地區可以適當做一些“亮點”，加強公眾服務。

展望未來，在雪亮工程 的初級部署工作完成后，聯網共享將成為“雪亮之眼”建設的主旋律。不管是橫向各部門系統的數據共享、業務聯動，還是縱向貫通省市縣鄉的多級管理應用，都是當前設計階段必須要考慮的問題。因此在頂層設計方面要采取面向服務的開放式架構，確保各系統的互聯互通。網絡建設中，應在保障網絡安全的基礎上，統籌各網域間的數據互通共享，加強公共安全視頻監控建設聯網應用。

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