設想一個夢幻城市容易，建造一個活生生的城市則煞費思量。這句話放到目前智慧城市的建設中再合適不過。

“智慧城市行業發展目前很受關注，因為智慧城市可以更多地與高科技與城市的產業轉型結合起來。”中國城市科學研究會數字城市工程研究中心主任丁有良表示。

據不完全統計，截至目前，國內明確提出創建智慧城市行動計劃及發展戰略的城市已有200多個并且正在實施當中。

不過，一邊是城市熱情高漲的跟進，一邊卻是不均衡的態勢凸顯。

2012年住建部有關部門在對智慧城市內涵、特征、體系架構、發展規律、內在邏輯及階段特征等進行了全面分析的基礎上發布了《中國智慧城市發展調研報告》。

調研報告顯示，報告中涉及的50 個城市中，按照百分制計算，平均得分為51.77 分，其中無錫市以71.2分名列第一，廣州和浦東新區緊跟其后。但綜合來看，僅有14個城市總得分達到了及格水平（60分），及格率為28%；另有36個城市處于及格水平以下。

“我現在經常有一個感受，當我們每一次講起新型城鎮化問題的時候，問題往往提出很多，但是大多說不出來如何有效解決這些問題。”4月23日住建部建筑節能與科技司副司長郭理橋在首屆“未來城市“智慧競爭”研討會上表示。他認為，究其原因，在于很多時候往往大談大數據、云計算等先進技術字眼兒，卻忽略了一個極其重要的環節，那就是這些技術、方案還沒有真正有機地嵌入到城市的支撐體系里。

認識不足

“當前智慧城市推進有兩個難點：第一個就是認識問題，什么是智慧城市，這個概念并沒有達成共識。”中國城市科學研究會秘書長李迅告訴中國房地產報記者。

智慧城市在國外是以智慧小區開始的，在我國建設的是智能城市。而對于如何理解智慧城市也成為目前中國智能城市首先要突破的問題。

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“當前進行智慧城市的建設仍屬于一個概念，到底如何做？達到一個什么樣的目標？不是很清晰，一個城市要建設智慧城市，包括哪些內容，對特大或大、中、小城市的標準是否有所同有所不同，建成智慧城市后如何驗收，如何界定是否合格，老百姓是否認同等所有這些，都需要通過在有一定基礎設施的城市試點后，總結提升再進行推廣；否則，可能達不到預期的效果。”中冶京城工程技術有限公司高級工程師祁亞東告訴中國房地產報記者。

住建部原副部長仇保興2014年1月中旬在深圳一次論壇上毫不留情地批評：“智慧城市”這個概念完全是為了開拓市場，但目前卻讓我們國家走了一個極大的彎路。他說，智慧城市并不能解決具體的城市問題，而是一種自我發展。

“智慧城市對于當今城市化來說不僅僅是一個高科技的概念，更是一個系統的變革，在我國進行智慧城市的實驗與建設是大勢所趨，是我國城市化進程的必然結果。從好的方面來講，如果考慮充分，建設較為成功，智慧城市在我國將會帶動其他產業一起改革，從根本上促進經濟的轉型；然而，從另一方面來看，如果好大喜功，不做充分考慮、盲目跟風、無法做到實地調研，嚴格從政策、資金現狀、法律法規、基礎建設、以及人才儲備的實際情況量力而為，結果將會適得其反。”深圳自動化學會專家委員會專家劉宇輝告訴中國房地產報記者。

標準破局

規劃是智慧城市最關鍵的核心要素之一。

“當前我國的智慧城市還沒有一套完善的標準，關鍵在于獲得試點后，真正往智慧的方向去發展建設。”國務院物聯網領導小組組長、中國工程院院士鄔賀銓告訴中國房地產報記者。做什么樣的智慧城市、智慧城市的投資多少、路線圖怎樣等問題，都要在愿景規劃階段回答。

“目前國家在智慧城市方面缺乏統一的標準，這就意味著地方政府可以自行探討自己的發展模式，不過問題是地方政府部門與部門之間難以實現互聯互通，這是制約智慧城市發展的最大問題。”一位不愿透露姓名的城市專家告訴中國房地產報記者。目前智慧城市建設多個部門同時在做，造成一定程度的重復建設；其次由于目前地方行政部門尚未實現聯網，這也讓智慧城市實現聯合辦公存在困境。

不過目前從國家層面到地方政府也在探索轉型。

從國家層面，國家發改委、工信部將會同有關部門建立推進智慧城市建設的工作協調機制，綜合協調推進試點工作，中央各部門要給予大力支持和指導，以確保智慧城市建設健康有序發展。同時，也有城市開始了轉型探索。成都溫江模式成為智慧城市探索路徑的參考。

智慧溫江建設是溫江未來發展的核心任務之一，由此溫江專門成立了由區領導組成的

智慧城市建設和管理領導小組，下設智慧溫江建設和管理辦公室。

在項目推進過程中，溫江建立智慧城市項目推進機制和考核機制，并納入相關部門年度績效考核體系，各相關部門按照職責分工，負責相關領域任務的細化和落實。

在資金方面，建立可持續發展的投融資保障及城市融資創新模式，以公共財政投入、國開行等政策性金融資金為引導，積極吸納市場化資本、特別是民間資本的參與。市場資金以智慧溫江建設為契機進入社會管理和服務領域，使智慧溫江建設從簡單的系統建設提升為全區公共城市管理模式的轉變。

國家測繪局局長徐德明評價溫江的數字城市建設時表示，溫江模式是他所見城市中理解最深刻，基礎最扎實，應用最廣泛的城市，并欣然題詞：“溫江是全國數字城市建設的典范”。

破解資金難題是關鍵

智慧城市是一項投入很大的工程，如何保證后續資金能持續跟進，這將考驗政府對項目的運營能力，也是目前中國城市在智慧城市建設中遇到的突出問題。

“智慧城市建設需要大量的資金投入，籌集這么大筆資金并不容易，此外資金的使用也是問題。”李迅告訴中國房地產報記者。

在智慧城市開展試點以來，在銀行系統內，僅有國家開發銀行以政策性銀行的身份有部分介入。2013年1月中國城市科學研究會與國家開發銀行在京舉行《“十二五”智慧城市建設戰略合作協議》簽字儀式，國開行將在“十二五”后3年提供不低于800億元的投融資額度支持智慧城市建設。

據了解，目前除了國開行在內多家國有銀行將成倍加大對有盈利模式的社會管理和服務項目進行放貸，引導市場資金參與下一輪的社會管理和服務。4月11日，據媒體報道，繼國開行后又有兩家商業銀行作出承諾，表示將提供給不低于國開行的授信額度。另有其他機構也在4月初簽訂了2000億元的投資額度，相關投資或超過4400億元。

浦發銀行（9.54， -0.02， -0.21%）投資銀行部總經理楊斌在接受中國建設報采訪時表示，該行在選取目標城市上，首要看重的是地方政府推動智慧城市的決心。從項目的運行模式和操作流程看，浦發銀行能夠提供的金融產品和服務，如銀團貸款、債務融資工具、財務顧問、股權投資基金、企業資產證券化、產業基金及政府引導基金等。

除了金融系統的放開，政策上支持也開始破冰。

國家發改委官網發布了《關于同意深圳市等80個城市建設信息惠民國家試點城市的通知》。《通知》明確國家將采取后補助方式支持信息惠民國家試點城市建設：對條件成熟的城市，中央財政將安排部分啟動資金，并在后續年度中根據考核驗收結果給予財政獎勵;對已撥付啟動資金的城市，如通過考核驗收則繼續撥付獎勵資金，未通過考核驗收將視情況收回全部或部分已撥付資金。各城市獲得財政支持的多寡與其考核驗收結果直接掛鉤，將對各城市迅速展開建設工作形成正向激勵。

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