自中國(guó)制造2025提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)紛紛謀劃發(fā)展適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑與模式。

　　積極參與“一帶一路”建設(shè)為上海發(fā)展帶來(lái)一系列的機(jī)遇：有利于深化上海的國(guó)際貿(mào)易合作，有利于擴(kuò)大上海金融開(kāi)放，推動(dòng)上海企業(yè)的國(guó)際化，同時(shí)還有利于加速上海產(chǎn)業(yè)向國(guó)際國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機(jī)互動(dòng)，有利于上海進(jìn)一步完善航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”國(guó)家與地區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。這些機(jī)遇一方面完善了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，另一方面，也將通過(guò)推進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為上海未來(lái)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

　　2014年10月10日，中德雙方發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》，宣布兩國(guó)將開(kāi)展“工業(yè)4.0”合作。這份“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略合作框架的簽署，顯示出中德高層對(duì)制造業(yè)4.0升級(jí)改造的強(qiáng)力支持，無(wú)疑為上海發(fā)展工業(yè)4.0提供良好的國(guó)際合作前景。目前，上海本地已形成了國(guó)內(nèi)最好的對(duì)德合作關(guān)系。如，2014年10月，同濟(jì)大學(xué)與德國(guó)合作成立中國(guó)國(guó)內(nèi)首個(gè)“工業(yè)4.0-智能工廠實(shí)驗(yàn)室”。

　　上海發(fā)展工業(yè)4.0面對(duì)的挑戰(zhàn)

　　上海現(xiàn)有的數(shù)控技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)公司與傳統(tǒng)裝備的用戶(hù)之間的溝通和合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和整合，具有帶動(dòng)性和示范性的行業(yè)缺乏基礎(chǔ)工藝數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及信息交換平臺(tái)。

　　1、國(guó)內(nèi)合作仍需加深共識(shí)

　　自中國(guó)制造2025提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)紛紛謀劃發(fā)展適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑與模式。如廣東提出以工業(yè)4.0為創(chuàng)新抓手，驅(qū)動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進(jìn)“制造廣東”向“創(chuàng)造廣東”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化廣東世界制造基地地位。也有國(guó)內(nèi)研究提出，借鑒“工業(yè)4.0”，打造江蘇制造“工廠實(shí)驗(yàn)室”，推進(jìn)兩化深度融合，推動(dòng)江蘇工業(yè)向“智能制造”升級(jí)。在各地區(qū)試圖在工業(yè)4.0（或智能制造）領(lǐng)域分一塊蛋糕的同時(shí)，不可避免刮起隱形地方保護(hù)之風(fēng)，各自為戰(zhàn)，試圖搶占先機(jī)。然而，若能將在各地區(qū)形成合作共識(shí)，同時(shí)發(fā)揮眾地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，則中國(guó)制造2025中關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)則可望提早實(shí)現(xiàn)。因此，上海應(yīng)在工業(yè)4.0的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中有所作為，如聯(lián)合兄弟省份設(shè)立工業(yè)4.0區(qū)域集體攻關(guān)項(xiàng)目，以起到示范帶頭作用。

　　2、國(guó)際技術(shù)壁壘依然堅(jiān)挺

　　目前，核心技術(shù)為外國(guó)壟斷，是中國(guó)各地區(qū)發(fā)展工業(yè)4.0過(guò)程中遭遇的共性問(wèn)題。一方面，智能裝備的核心技術(shù)難以掌握，對(duì)外依存度很高，新型傳感器、精密傳動(dòng)裝置、液氣密元件等關(guān)鍵功能部件大多或完全依靠進(jìn)口，智能儀器儀表、伺服控制機(jī)構(gòu)等重大技術(shù)裝備用儀器儀表、重要工業(yè)控制系統(tǒng)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，這無(wú)形中提高企業(yè)生產(chǎn)成本，制約了智能制造裝備競(jìng)爭(zhēng)力的形成。同時(shí)，高精密、高端大型智能化成套裝備較少，與德日等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品相比，在高速、精度、可靠性等技術(shù)性能方面還存在明顯差距。

　　在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，相關(guān)行業(yè)的數(shù)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。上海現(xiàn)有的數(shù)控技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)公司與傳統(tǒng)裝備的用戶(hù)之間的溝通和合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和整合，具有帶動(dòng)性和示范性的行業(yè)缺乏基礎(chǔ)工藝數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及信息交換平臺(tái)。

　　3、自主創(chuàng)新之路任重而道遠(yuǎn)

　　上海的科研資源國(guó)內(nèi)頂尖，已形成“高校+科研院所+企業(yè)研究院”的科研創(chuàng)新格局，上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中科院上海分院、上海電科所、上海工業(yè)自?xún)x院、電氣集團(tuán)中央研究院和上海汽車(chē)技術(shù)中心等都是極具代表性和實(shí)力的科研創(chuàng)新源頭。此外，上海還匯聚了上海高威科電氣技術(shù)有限公司、達(dá)仕福（上海）信息科技有限公司、威圖電子設(shè)備（上海）有限公司、上海松盛機(jī)器人系統(tǒng)有限公司等中國(guó)科技自動(dòng)化聯(lián)盟的多數(shù)成員。創(chuàng)新資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在上海的協(xié)同集聚將十分有利于創(chuàng)新環(huán)境的形成和創(chuàng)新效率的提高。然而，在上海工業(yè)4.0發(fā)展的自主創(chuàng)新之路上還存在三條短板。首先，上海的研發(fā)設(shè)計(jì)集成能力嚴(yán)重缺失。如新興裝備的自主研發(fā)和重大裝備的整體設(shè)計(jì)集成能力。在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，上海還未形成標(biāo)志性企業(yè)或工廠。第二，與上海的智能制造現(xiàn)存規(guī)模相比，上海軟件制造能力嚴(yán)重薄弱，仿真軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)軟件、系統(tǒng)平臺(tái)軟件、控制軟件等高端工業(yè)軟件領(lǐng)域存在較大空白。第三，上海智能制造后備人才隊(duì)伍的建設(shè)已相當(dāng)緊迫。近期，上海人才市場(chǎng)對(duì)智能制造專(zhuān)用人才、復(fù)合人才、工藝及高級(jí)技工人的需求大量涌現(xiàn)，從而對(duì)上海本地高校對(duì)口專(zhuān)業(yè)的設(shè)施和高等職業(yè)教育的發(fā)展形成較大壓力。

　　4、上海大型企業(yè)海外布局尚需進(jìn)一步引導(dǎo)

　　央企已成為“一帶一路”上發(fā)展的主力軍。截至2014年底，國(guó)資委監(jiān)管的110余家央企中已有107家在境外共設(shè)立8515家分支機(jī)構(gòu)，分布在全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中80多家央企已在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)資委新聞中心的研究數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來(lái)，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額從2.7萬(wàn)億元增加到4.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12.2%;截至2014年末央企境外資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別占中央企業(yè)總體的12.7%、18.3%和8.6%。可見(jiàn)，以混合公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的上海企業(yè)在“走出去”方面應(yīng)占有較大的制度優(yōu)勢(shì)。自2014年3月以來(lái)，上海開(kāi)始正式執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加快培育上海國(guó)有跨國(guó)公司的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)上海商務(wù)委的工作報(bào)告顯示，2013年，通過(guò)并購(gòu)和增資方式的對(duì)外投資額占比達(dá)82.8%，同比提高6.5%。從對(duì)外投資領(lǐng)域看，大部分上海企業(yè)的海外投資主要集中在房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，投資額達(dá)80.5%，同比增長(zhǎng)1%。相比之下，僅上海海立集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)成功實(shí)踐了海外智能工廠布局，進(jìn)一步引導(dǎo)制造企業(yè)發(fā)展海外智能工廠、設(shè)立工業(yè)4.0海外研發(fā)中心應(yīng)成為下一步上海企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)。

　　上海工業(yè)4.0助推“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的具體措施

　　上海需設(shè)立進(jìn)口補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際最新技術(shù)與設(shè)備，在消化吸收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新與再創(chuàng)新，逐步縮小與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的差距。

　　（一）盡快出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)

　　近期，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)制定并發(fā)布了“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。上海應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，研究制定具體可行的實(shí)施方案。一是準(zhǔn)確“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施路線中對(duì)上海工業(yè)4.0影響較大的領(lǐng)域。二是深入考察了解和掌握絲路沿線國(guó)家和地區(qū)的政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)條件、文化背景、社會(huì)環(huán)境等諸方面的情況，并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)省市區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的工作部署和具體行動(dòng)。三是以“問(wèn)題導(dǎo)向”為先導(dǎo)，同時(shí)堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向”和“市場(chǎng)導(dǎo)向”并重，在把握上海工業(yè)4.0模式構(gòu)建的瓶頸問(wèn)題基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。通過(guò)積極主動(dòng)地“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。四是堅(jiān)持以平臺(tái)建設(shè)為抓手，重視產(chǎn)業(yè)合作，加大技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的力度，從而使上海工業(yè)4.0成為上海參與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，平臺(tái)建設(shè)的有力支點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)合作的重要陣地，以及上海技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的前沿。

　　（二）積極打造工業(yè)4.0國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)

　　要充分發(fā)揮上海在改革開(kāi)放先行先試中的巨大優(yōu)勢(shì)，全力打造上海工業(yè)4.0國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。一是依托上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的貿(mào)易投資便利化機(jī)制體制平臺(tái)，加大引進(jìn)外資力度，鼓勵(lì)外方以技術(shù)入股，促進(jìn)上海智能制造產(chǎn)業(yè)引資方式的多樣化，提高引資效率。二是規(guī)劃布局建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作平臺(tái)，推動(dòng)形成跨境智能制造產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，同時(shí)也有利于開(kāi)展跨國(guó)技術(shù)合作，有效抵御風(fēng)險(xiǎn)和減少貿(mào)易摩擦。三是高度重視海洋合作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家的海洋合作，推動(dòng)海洋資源共同開(kāi)發(fā)。四是支持智能制造重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)到國(guó)外設(shè)立合作研發(fā)中心，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)基金予以扶持。五是成立智能制造國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作信息平臺(tái)，定期發(fā)布國(guó)外智能制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最新信息，為上海本地企業(yè)服務(wù)并惠及全國(guó)。

　　（三）引導(dǎo)上海企業(yè)“走出去”

　　企業(yè)走出去往往會(huì)遇到缺信息、缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺保障等困難，需要依靠政府提供全方位的服務(wù)來(lái)幫助企業(yè)解困。2014年1月，上海商委、國(guó)資委、發(fā)改委和經(jīng)信委等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快培育上海國(guó)有跨國(guó)公司的實(shí)施意見(jiàn)》，從三個(gè)方面入手，推動(dòng)上海國(guó)企“走出去”。一是加強(qiáng)政府宏觀管理，定期發(fā)布境外投資合作國(guó)別（地區(qū)）和產(chǎn)業(yè)指引，并制定《上海市培育本市國(guó)有跨國(guó)公司戰(zhàn)略規(guī)劃》。二是著重培育培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體，即在確定重點(diǎn)培育對(duì)象基礎(chǔ)上，提升企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，建立境外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制和“走出去”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步完善“走出去”考核辦法，等等。三是改善政策與服務(wù)環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的支持力度，提出了簡(jiǎn)化境外投資合作核準(zhǔn)手續(xù)，加大專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)扶持力度，加強(qiáng)對(duì)“走出去”項(xiàng)目的外匯金融支持，打造全方位“走出去”服務(wù)平臺(tái)，等等。上海在推動(dòng)該政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)在擴(kuò)大海外投資的同時(shí)也要對(duì)調(diào)整核心部門(mén)的海外布局有所考慮，如設(shè)立海外研發(fā)中心、技術(shù)中心、客戶(hù)中心，從而更貼近客戶(hù)與市場(chǎng)，還有利于吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極尋找國(guó)際合作伙伴，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。此外，在當(dāng)前階段，上海還要發(fā)揮本地園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在引導(dǎo)上海企業(yè)抱團(tuán)“走出去”同時(shí)與上海園區(qū)管理輸出有機(jī)結(jié)合，以提高“走出去”的成功率。

　　（四）著力提高自主創(chuàng)新能力

　　上海工業(yè)4.0的發(fā)展，應(yīng)成為上海打造具有全球影響力科技創(chuàng)新中心與上海參與“一帶一路”之間互動(dòng)的紐帶。全球科創(chuàng)中心建設(shè)不僅豐富了上海在“一帶一路”上所發(fā)揮的高端引領(lǐng)的重要功能，同時(shí)還是上海工業(yè)4.0發(fā)展的重要支撐。因此，要集全上海之力，穩(wěn)步推進(jìn)全球科創(chuàng)中心建設(shè)。一是加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，在加大基礎(chǔ)研究投入的基礎(chǔ)上，建立新技術(shù)（新產(chǎn)品）研發(fā)生命周期管理機(jī)制，加強(qiáng)研發(fā)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通與互動(dòng)，破除阻礙研發(fā)投入、專(zhuān)利申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新激勵(lì)等現(xiàn)存的體制機(jī)制障礙。二是扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)有孵化器、創(chuàng)業(yè)園和高科技園區(qū)，加大創(chuàng)新優(yōu)惠政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)集聚，培育創(chuàng)新文化。三是加大政府采購(gòu)的支持力度，扶持新產(chǎn)品走向市場(chǎng)。四是設(shè)立進(jìn)口補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際最新技術(shù)與設(shè)備，在消化吸收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新與再創(chuàng)新，逐步縮小與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的差距。

　　（五）加強(qiáng)國(guó)際交流

　　積極發(fā)揮上海對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外交流中尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)。一是深化與友好城市的聯(lián)系。目前，上海已與世界上49個(gè)城市結(jié)成友好城市關(guān)系，其中很多城市都位于“一帶一路”沿線，如希臘的比雷埃夫斯（歐洲門(mén)戶(hù)）、德國(guó)的漢堡市和土耳其的伊斯坦布爾等。因此，上海應(yīng)加強(qiáng)與這些節(jié)點(diǎn)城市對(duì)接，建立工業(yè)聯(lián)盟等多種合作形式，以共同開(kāi)拓“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)，同時(shí)也有利于把上海工業(yè)4.0的最新產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。二是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的科技交流與合作，盡量把本地的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)向外延伸，并制定合作交流長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，增加對(duì)科技合作的投入與支持。三是在推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)民間往來(lái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技人才交流，積極培育既懂科學(xué)技術(shù)、又熟悉經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際規(guī)則與慣例、精通外語(yǔ)的復(fù)合型人才和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。

　　（六）完善國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)

　　一是積極引進(jìn)稀缺的國(guó)際化人才。堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放理念，拓寬選才渠道，構(gòu)建國(guó)際化人才“蓄水池”。以?xún)?yōu)惠的引進(jìn)條件和市場(chǎng)待遇，吸引高科技型海外人才和海歸人才到滬安家、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以更好地為我所用。二是建立定期培訓(xùn)與交流機(jī)制，促進(jìn)本地優(yōu)秀人才向國(guó)際化人才轉(zhuǎn)變，提升本地人才的國(guó)際化水平。三是引導(dǎo)上海企業(yè)建設(shè)后備人才梯隊(duì)，注重加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。四是加強(qiáng)本地高校與高職的國(guó)際化建設(shè)，以為上海工業(yè)4.0發(fā)展不斷輸送高素質(zhì)的本科生、研究生以及技能型人才。