[導讀]湖南省益陽市俗稱“銀城”，背倚雪峰山，懷抱洞庭湖，緊鄰長沙。“益陽”歷經了兩千多年未曾改名，是國家長江經濟帶重要節點城市、長株潭都市區副中心城市和洞庭湖生態經濟區中心城市。

本文作者：劉正良(益陽市經信委主任、市智慧辦副主任)

2017年，益陽市攜手華為、中國電信湖南公司等知名企業，以“善政、惠民、興業”為目標，合力推動新型智慧城市建設，隨著項目建設的陸續推進上線，展現了一系列新亮點、新特色、新成效，分別榮獲了“2017年中國智慧城市創新獎”、“2017中國智慧城市示范城市獎”和"中國政府信息化管理創新獎"，益陽市正在努力打造成為全國新型智慧城市標桿市。

“一張圖”規劃，繪就發展新畫卷

2017年，益陽市政府與華為、中國電信湖南分公司深入合作，正式拉開了益陽新型智慧城市建設的大幕。隨即，華為派出強大的高水平專家團隊，為益陽新型智慧城市建設進行頂層設計，精準“把脈”，編制“規劃”，繪制“施工圖”。

為仔細了解全市信息化建設現狀和新型智慧城市建設中存在問題，由華為專家團隊和市直有關部門工作人員組成的調研小組，按照橫向到邊、縱向到底的要求，對所有市直部門和區縣(市)開展了地毯式全覆蓋的廣泛深入調研，對情況雜、問題多、任務重的單位開展了多輪“回頭看”，重點傾聽了領導干部、業務骨干和廣大民眾的意見，基本摸清了全市信息化建設的現狀和存在的問題，全面掌握了新型智慧城市建設各單位、各層次、各方面的需求。

在充分調查研究明確基本目標定位和問題需求的基礎上，華為專家團隊“對癥下藥”，堅持圍繞“善政、惠民、興業”的目標，做好新型智慧城市建設各領域全方位規劃，精心編制了《益陽新型智慧城市建設頂層設計方案》。

方案統籌設計了益陽新型智慧城市建設的業務、系統、數據、標準、部署“五大”架構體系，整體規劃了五大類(信息基礎設施、統一支撐平臺、民生服務類、產業支撐類、城市管理類)、51個項目。

目標是通過3至5年建設，將益陽打造成為“全國大數據協同創新市”、“全國惠民應用領先示范市”、“全國產業跨越發展引領市”和“全國城市精準治理標桿市”，達到“善政、惠民、興業”目標，實現富饒、創新、開放、綠色、幸福“五個益陽”宏大愿景。

“一盤棋”推進，開辟發展新路徑

益陽新型智慧城市建設嚴格按照標準、規劃、設計、建設、管理“五統一”的實施要求，全市“一盤棋”統籌協調推進。在加快推進項目建設的同時，大力發展數字經濟，實行“以項目換產業”的發展模式，加快推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，快速發展。

1統一設計方案，確保項目建設標準

在《益陽新型智慧城市建設頂層設計方案》下，由華為專家團隊牽頭編制具體項目的建設方案，針對具體項目的實際情況，妥善處理發展需要與發展實際、存量與增量、新與舊等主要矛盾，統籌考慮“資金從何來”、“項目怎么建”、“效果怎么樣”等核心問題，堅決攻克低水平建設、重復建設、數據孤島、信息煙囪等傳統難題，著力實現數據共融共享、安全有效。

2分清輕重緩急，打造城市新興名片

按照“示范先行、重點突破、逐步完善”的建設模式，在百姓需求強、工作基礎好、技術風險小、示范作用強的項目中，研究審定了17個優先啟動的重點項目，總體涵蓋了善政、惠民、興業三大領域。

構建全市統一的數據共享平臺是基礎。目前數據整合工作已經啟動，基本完成了數據交換共享平臺應用的系統部署，完成了全市60多家市直部門的政務信息目錄梳理，初步完成了與市規劃局、市公積金中心、市房管局、市不動產中心、市政務中心等單位的數據采集對接工作。

基于此，智慧大腦+政務服務已經上線運行，并嚴格按照“一號申請”、“一窗受理”、“一網通辦”的具體目標，形成了獨具特色的“一單統表、一廳統管、一窗統受、一網統辦、一號統攬”的“五一五統”政務服務新模式，建好“一個窗，一片云，一張網”，達到讓群眾辦事“不跑腿”、“最多跑一次”和企業項目審批和征地拆遷時與部門和拆遷對象“兩不見面”的目標。

目前，智慧城管已完成第一期工程建設;雪亮工程項目方案已經通過了市政府常務會議審議，正在招標實施;智慧教育、企業融合服務平臺、智慧益陽APP、時空信息平臺+智慧國土等項目方案已經通過專家評審，正在著力推進;智慧農業、智慧水務、智慧交通等項目正在抓緊完善項目方案。

3聚焦數字經濟，激活城市發展動能

按照“以項目換產業”的數字經濟發展模式，著重依托益陽籍互聯網精英和華為及其生態伙伴，重點引進一批移動互聯網、云計算、大數據、物聯網和人工智能的實體企業在益陽設立企業總部、生產基地和研發中心等，以此促使益陽數字經濟科學跨越發展。

2018年1月5日，益陽市委書記組織邀請了華為、軟通動力集團等15家上市企業負責人共商益陽數字經濟發展。同時，著力規劃建設益陽數字經濟產業園，規劃用地面積約4500畝，統籌推進“一中心三基地”建設(即數字經濟創新孵化中心，中南電子商務互聯網產業基地、智能制造示范基地、芙蓉云算谷)。

“一體化”管理，打造發展新模式

新型智慧城市建設是一個持續迭代演進的過程，需要下大力氣、真功夫，益陽市委、市政府持續創新管理體制機制，大膽探索投融資模式，務實開展多方合作，奮力打造了“益陽新模式”。

1生態聯動，全面擴大開放合作

在益陽籍知名人士和華為及其生態伙伴的基礎上，著力打造益陽新型智慧城市大生態圈，合力推動益陽新型智慧城市建設。通過成功舉辦“生態農業、智慧鄉村”互聯網大會，積極吸引大批互聯網大咖關注關心益陽發展，重點圍繞大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、工業互聯網、智能制造等領域，大力引進優秀企業、建設精品項目。

2基礎促動，全面優化支撐能力

益陽市政府攜手華為、湖南城市學院，成立了湖南新型智慧城市研究院，并堅持以益陽為孵化器、主陣地、試驗田，系統研究新型智慧城市建設解決方案，著力攻克一批關鍵問題、關鍵技術等研究課題，為益陽、湖南乃至全國的新型智慧城市建設提供全面有力的解決方案、人才和技術支撐。