從中獎消息到銷售廣告，從黃色短信到匿名短信，形形色色的垃圾短信漫天飛，不斷騷擾著人們。“信息污染”令人苦不堪言，更有“短信陷阱”防不勝防。然而，由于這些垃圾和詐騙的短信手機號都是預付費卡號，被封了或者停機了就直接丟棄，想監管都無從下手。

于是，手機實名制順理成章地得到了大家的響應。按照工信部的要求，從今年9月1日起，凡購買預付費手機卡的用戶，必須提供真實的身份證件，由運營商存入系統留檔。其實，手機實名制的意義除了阻攔垃圾信息、遏制手機欺詐、凈化通信市場外，還能將手機號碼與個人信息聯系起來，在手機支付業務、手機定位業務等方面可實現更為個性化的服務。

然而，手機實名制真能達到這些效果嗎？它真的能如一道堅實的大壩，將垃圾短信等惡意信息阻隔在外，從而凈化通信市場？

從現實情形來看，手機實名制若想取得實效，還需跨越橫亙在它面前的“三座大山”：

一、假身份證如何驗證、辨別，如何防止不法分子可能偽造身份證辦理手機卡?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺保帽驹?日開始實施的網游實名制來說，其在開始實施時就遭遇尷尬，網絡身份證號碼自動生成器等產物應運而生，玩網游依然如探囊取物。手機實名制會否也遭遇這樣的尷尬？

垃圾短信 崔泓 繪

二、補登記的工程浩大。截至今年6月，我國電話用戶總數達8.05億戶，預計手機實名制將涉及其中的5億以上用戶及新增用戶。如此眾多的用戶需要補登記，工作必須百密而不疏。然而有關人士也曾表示，手機用戶增長的速度太快，對于前期非實名制的用戶，如果堅持不去營業廳進行登記的話，他們也沒有辦法，最多主動勸說。勸說本就不具有強制性，而對于我國如此龐大的電話用戶群，難道還要挨家挨戶去勸說不成？

三、如何防止用戶個人信息被泄密。當手機號碼與姓名、身份證號碼等信息捆綁起來時，這就構成了一個人的隱私。對于隱私，公民有權保密，也有權要求因職務等關系接觸到信息的人進行保密。除非每一位公民自愿，否則其他人不能將相關信息泄露，使其受到不當的干擾。那么，如何才能保障用戶的個人隱私不被泄露、侵犯、利用？

在此，我們可以借鑒一下國外經驗——澳大利亞手機付費制度與我國一樣，兩種制度并存，對于后付費用戶，已實施實名制，對于預付費用戶則等同實名制一樣管理。而韓國采取一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。韓國人買手機必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數據庫，這種從源頭上管理手機的辦法十分有效。美國對非正常短信的監管不是要求發送方實施手機實名制，而是要求手機用戶注冊拒收垃圾短信。這是根據是2003年美國國會通過的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務的聯邦反垃圾郵件法案設置的。而與美國做法類似的還有英國、新加坡和我國香港地區。

其實，無論是聯網登記，還是通過法案注冊施行。 “實名制”不過是道技術的堤壩，支撐它的基石，是整個社會的信用體系和監管環節。如何做到通信監管和隱私保護相得益彰，發揮實名制攔阻垃圾信息、遏制欺詐、便利個性化服務的初衷，值得我們監管部門努力和深思。