近兩年，歐盟委員會(huì)研究與創(chuàng)新局發(fā)布了《工業(yè)5.0的使能技術(shù)》《工業(yè)5.0-邁向可持續(xù)，以人為本和彈性的歐洲工業(yè)》和《工業(yè)5.0：歐洲的變革愿景》等報(bào)告，提出了包括“以人為中心”“可持續(xù)性”“富有彈性”三大核心的“工業(yè)5.0”發(fā)展理念，對(duì)我國(guó)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有啟示和借鑒意義。

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一、歐盟以“工業(yè)5.0”為新理念主動(dòng)推動(dòng)工業(yè)模式轉(zhuǎn)型

構(gòu)建工業(yè)發(fā)展“社會(huì)新價(jià)值”框架。《工業(yè)5.0-邁向可持續(xù)，以人為本和彈性的歐洲工業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）認(rèn)為，工業(yè)5.0旨在通過(guò)讓生產(chǎn)尊重地球極限和將工人的福祉置于生產(chǎn)過(guò)程的中心，體現(xiàn)工業(yè)在實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增長(zhǎng)之外的社會(huì)目標(biāo)方面的力量，其三個(gè)核心是“以人為中心”“可持續(xù)性”“富有彈性”。《工業(yè)5.0的使能技術(shù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《使能技術(shù)》）報(bào)告指出，“工業(yè)5.0不是對(duì)工業(yè)4.0范式的替代，而是一種演變和合乎邏輯的延續(xù)；工業(yè)5.0不是以技術(shù)為基礎(chǔ)的概念，而是以?xún)r(jià)值為中心的理念”。有歐洲專(zhuān)家認(rèn)為，工業(yè)5.0可被稱(chēng)之為“工業(yè)4.1”，是引入“以人為中心/以?xún)r(jià)值為中心的工業(yè)4.0”，是通過(guò)挖掘工業(yè)4.0更多的社會(huì)價(jià)值，讓工業(yè)4.0煥發(fā)更多活力。我們認(rèn)為，工業(yè)5.0的核心要義不在于推進(jìn)工業(yè)4.0范式按時(shí)間順序遞進(jìn)，而是將三個(gè)核心內(nèi)容置于挖掘和發(fā)揮工業(yè)對(duì)“社會(huì)新價(jià)值”的框架下，從技術(shù)與人、生態(tài)和社會(huì)的關(guān)系角度系統(tǒng)思考和重塑未來(lái)工業(yè)變革方向。

謀劃推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式三大轉(zhuǎn)型。一是工業(yè)發(fā)展的邏輯從效率導(dǎo)向，拓展到社會(huì)和價(jià)值觀維度。《報(bào)告》提到，狹隘以利益和效率驅(qū)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有正確考慮環(huán)境和社會(huì)的成本和收益，已經(jīng)無(wú)法讓歐洲保持持續(xù)的繁榮。歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展必須融入對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)方面的考量。有歐洲專(zhuān)家指出，如果說(shuō)工業(yè)4.0在“數(shù)字孿生”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成了虛擬空間與物理空間的映射，工業(yè)5.0則是構(gòu)建“價(jià)值孿生”系統(tǒng)，虛擬和物理空間共同反饋社會(huì)價(jià)值觀。二是創(chuàng)新模式從技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)驅(qū)動(dòng)。《報(bào)告》第一段就指出，推動(dòng)創(chuàng)新的力量可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是從基礎(chǔ)研究開(kāi)始，由技術(shù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，另一類(lèi)是由社會(huì)本身演化驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。未來(lái)的創(chuàng)新應(yīng)側(cè)重于第二類(lèi)，即要通過(guò)尋找和實(shí)施新的解決方案來(lái)適應(yīng)新出現(xiàn)的社會(huì)需求和現(xiàn)實(shí)。三是工業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的原則從單純的股東價(jià)值轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者價(jià)值。《報(bào)告》提到，在工業(yè)5.0理念下，社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的重點(diǎn)應(yīng)從股東轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)者。有觀點(diǎn)將此上升到經(jīng)濟(jì)制度層面，認(rèn)為工業(yè)5.0符合修正主義關(guān)于“新資本主義”糾正其過(guò)度行為的總體框架，只有在公平、包容和可持續(xù)的情況下，新資本主義才能繼續(xù)發(fā)展。2021年1月，世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布出版新書(shū)《利益相關(guān)者》也有類(lèi)似觀點(diǎn)，認(rèn)為在過(guò)去50年西方世界盛行的“股東資本主義”體制中，股東利益居于主導(dǎo)地位，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系存在嚴(yán)重的不平衡，需要轉(zhuǎn)向“利益相關(guān)者”體制。

二、推動(dòng)工業(yè)5.0理念走向現(xiàn)實(shí)，歐洲優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)并存

（一）歐盟具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和政策基礎(chǔ)。

歐盟在協(xié)作機(jī)器人和綠色技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。2019年歐盟委員會(huì)發(fā)布的《面向2030年的歐洲工業(yè)愿景》報(bào)告認(rèn)為，歐盟在低碳、能源、資源和廢物管理等領(lǐng)域的技術(shù)處于全球領(lǐng)導(dǎo)地位，這有助于歐盟工業(yè)圍繞市場(chǎng)、社會(huì)和環(huán)境需求提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)。2019年歐盟委員會(huì)發(fā)布的《釋放人機(jī)協(xié)作在工業(yè)中的潛力》報(bào)告指出，歐盟從第六框架計(jì)劃開(kāi)始通過(guò)不同項(xiàng)目對(duì)軟體機(jī)器人、人機(jī)協(xié)作等協(xié)作機(jī)器人相關(guān)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行支持，并取得了開(kāi)創(chuàng)性成果，當(dāng)前歐洲在協(xié)作機(jī)器人技術(shù)基礎(chǔ)和應(yīng)用方面處于世界領(lǐng)先地位。

歐盟圍繞三個(gè)核心加快戰(zhàn)略部署和政策制定。在“以人為中心”方面，通過(guò)加強(qiáng)研發(fā)和應(yīng)用，鞏固技術(shù)領(lǐng)先地位。如《地平線2020計(jì)劃》強(qiáng)化對(duì)機(jī)器人技術(shù)的支持，特別加強(qiáng)在人工智能和認(rèn)知、社會(huì)協(xié)作人機(jī)交互等人機(jī)互動(dòng)技術(shù)方面的投入。同時(shí)， 2020年7月和9月，歐盟先后發(fā)布《歐洲技能議程》和《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021-2027年）》，通過(guò)“一攬子”措施促進(jìn)勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和整體素質(zhì)提升。在“可持續(xù)性”方面，歐盟實(shí)施《歐洲綠色協(xié)議》，以紡織、建筑、電子和塑料等資源密集型行業(yè)為重點(diǎn)出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》；2021年7月，歐盟更新并發(fā)布《可持續(xù)金融戰(zhàn)略》《歐洲綠色債券標(biāo)準(zhǔn)》《歐盟可持續(xù)金融分類(lèi)方案》等文件，擴(kuò)展現(xiàn)有金融政策工具箱、為轉(zhuǎn)型融資提供激勵(lì)。在“富有彈性”方面，《2021戰(zhàn)略》提出了提升戰(zhàn)略自主能力的政策方向，包括與歐盟具有共同依賴(lài)領(lǐng)域的伙伴合作建立更強(qiáng)大、更多樣化的替代供應(yīng)鏈，同時(shí)，充分利用歐盟在“反向依賴(lài)”中的優(yōu)勢(shì)地位，制定相應(yīng)政策；吸收動(dòng)力電池等領(lǐng)域建立工業(yè)聯(lián)盟的成功經(jīng)驗(yàn)，在處理器與半導(dǎo)體等戰(zhàn)略領(lǐng)域建立工業(yè)聯(lián)盟等。歐洲工業(yè)強(qiáng)國(guó)則更進(jìn)一步，如2021年6月，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)《供應(yīng)鏈法》，要求企業(yè)對(duì)自身及全球范圍內(nèi)所有直接供應(yīng)商進(jìn)行盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)分析和申訴，主要針對(duì)人權(quán)保障和環(huán)境保護(hù)的履行情況兩方面，若存在不合規(guī)行為，需立即上報(bào)并采取行動(dòng)，否則將被處以高額罰款。

（二）歐洲面臨認(rèn)知、能力和利益平衡方面的挑戰(zhàn)。

工業(yè)5.0實(shí)現(xiàn)面臨認(rèn)知不夠和判斷標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的困境。一方面，工業(yè)界對(duì)變革的思考和認(rèn)知不夠。有調(diào)查顯示，對(duì)變革進(jìn)行超前思考和行動(dòng)的企業(yè)并不多，對(duì)工業(yè)5.0了解程度最高的制造業(yè)和通信業(yè)采取相關(guān)行動(dòng)的企業(yè)僅為16%。另一方面，各界對(duì)社會(huì)利益和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到統(tǒng)一。由于社會(huì)不同群體有截然不同的需求，對(duì)價(jià)值的判斷和衡量標(biāo)準(zhǔn)存在差異，形成統(tǒng)一的社會(huì)目標(biāo)和價(jià)值規(guī)則是工業(yè)5.0理念落地的重要挑戰(zhàn)。

工業(yè)5.0實(shí)現(xiàn)面臨能力差距的約束。一是數(shù)字技術(shù)能力滯后。2021年5月歐盟發(fā)布的《戰(zhàn)略依賴(lài)性》報(bào)告對(duì)12個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的能力進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示歐盟在先進(jìn)制造、機(jī)器人和氫能等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是在人工智能、高性能計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云和微電子等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域明顯落后于美國(guó)，也正被中國(guó)趕超。這些技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的滯后性可能對(duì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)權(quán)造成損害。二是多學(xué)科交叉融合給個(gè)人、企業(yè)和政府能力帶來(lái)挑戰(zhàn)。《使能技術(shù)》報(bào)告認(rèn)為，工業(yè)5.0使能技術(shù)包括工業(yè)4.0相關(guān)的先進(jìn)制造和數(shù)字化技術(shù)，生物仿生和能源等體現(xiàn)人性化和綠色化方面的技術(shù)，以及社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)等，多學(xué)科和多技術(shù)領(lǐng)域融合交叉的復(fù)雜性給個(gè)人知識(shí)優(yōu)化和技能提升、企業(yè)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)型和政府政策制定都提出了更高的要求。

歐洲工業(yè)5.0實(shí)現(xiàn)面臨利益平衡的挑戰(zhàn)。一是專(zhuān)注于工業(yè)5.0的長(zhǎng)期投資可能使歐洲工業(yè)面臨暫時(shí)失去競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)，因此，如何平衡短期和長(zhǎng)期的利益將給歐洲工業(yè)戰(zhàn)略和政策實(shí)施帶來(lái)挑戰(zhàn)。二是平衡社會(huì)整體利益和企業(yè)個(gè)體利益的挑戰(zhàn)。《報(bào)告》指出，以往企業(yè)主要將擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任作為一種營(yíng)銷(xiāo)工具，如何激勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新真正擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，特別是如何激發(fā)中小企業(yè)參與其中，并在保持創(chuàng)新多元性中發(fā)揮作用，需要政策理念和工具上的創(chuàng)新。三是協(xié)調(diào)歐盟整體戰(zhàn)略和各成員國(guó)目標(biāo)的挑戰(zhàn)。歐盟各國(guó)在工業(yè)和能源基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和吸收與應(yīng)用能力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等方面存在差異，導(dǎo)致各國(guó)利益訴求有所不同，歐盟工業(yè)轉(zhuǎn)型的整體戰(zhàn)略和各國(guó)目標(biāo)在短期內(nèi)難以協(xié)同一致。四是處理好有償工作與社會(huì)福利的關(guān)系的挑戰(zhàn)。《報(bào)告》指出，給無(wú)法跟上轉(zhuǎn)型進(jìn)程的社會(huì)成員提供幫助和保護(hù)是政府必需承擔(dān)的責(zé)任，為此歐盟要推進(jìn)修訂現(xiàn)有的稅收制度，要在福利和保健等社會(huì)政策方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是艱巨的挑戰(zhàn)。

三、貫徹新發(fā)展理念，做好科技和產(chǎn)業(yè)變革的前瞻和系統(tǒng)謀劃

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在演變之中，代表新工業(yè)革命的典型范式尚在探索之中。習(xí)近平總書(shū)記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了根本遵循和指導(dǎo)。我們應(yīng)該以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合我國(guó)整體戰(zhàn)略和工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的前瞻和系統(tǒng)謀劃。

（一）強(qiáng)化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

《2021戰(zhàn)略》指出，綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型將越來(lái)越多地建立在掌握前沿科學(xué)和深層次技術(shù)的基礎(chǔ)上。因此，科技創(chuàng)新仍是未來(lái)工業(yè)轉(zhuǎn)型的核心，要加強(qiáng)先進(jìn)制造、數(shù)字、生物和綠色等技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，注重領(lǐng)域之間的交叉融合。此外，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系的一部分，不可能完全擺脫經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在效率方面的追求，在企業(yè)層面將效率與生態(tài)環(huán)境和社會(huì)價(jià)值結(jié)合，需要商業(yè)模式創(chuàng)新。同時(shí)，還要關(guān)注和支持近年興起的一些創(chuàng)新模式，包括“包容性創(chuàng)新”“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”“草根創(chuàng)新”“使命導(dǎo)向創(chuàng)新（Mission-Oriented Innovation）”“社會(huì)創(chuàng)新”等有助于綠色和共享理念的實(shí)現(xiàn)。

（二）構(gòu)建效率、生態(tài)和社會(huì)三螺旋協(xié)同共進(jìn)的新型工業(yè)體系。

與歐洲工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)工業(yè)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低，效率提升仍是我國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中要融入以人為本和綠色的理念，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立以人為核心的轉(zhuǎn)型理念，推進(jìn)人-信息-物理系統(tǒng)（HCPS）和人因工程等概念在工業(yè)中的落實(shí)；同時(shí)，重視先進(jìn)制造與資源環(huán)境生態(tài)的共融發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)減少原材料消耗，通過(guò)預(yù)測(cè)性維護(hù)延長(zhǎng)設(shè)備或產(chǎn)品生命周期，工廠之間共享可再生能源實(shí)現(xiàn)收益等綠色制造模式。

（三）秉持開(kāi)放理念，加強(qiáng)與歐洲的合作。

歐洲當(dāng)前工業(yè)戰(zhàn)略整體目標(biāo)為“開(kāi)放下的戰(zhàn)略自主”，盡管存在爭(zhēng)奪“技術(shù)主權(quán)”和讓供應(yīng)鏈回歸歐洲的傾向，但前提仍然是開(kāi)放。2020年11月歐盟委員會(huì)發(fā)布的《先進(jìn)工業(yè)技術(shù)——政策與趨勢(shì)》報(bào)告提到，技術(shù)主權(quán)和對(duì)全球合作的開(kāi)放必須齊頭并進(jìn)，政策決策需要保持謹(jǐn)慎的平衡。我國(guó)與歐盟的工業(yè)合作應(yīng)該關(guān)注以下兩點(diǎn)。一是利用我國(guó)在對(duì)歐供應(yīng)鏈中的有利位勢(shì)，鞏固和加強(qiáng)與歐洲的合作。2021年5月歐盟發(fā)布《戰(zhàn)略依賴(lài)能力》報(bào)告評(píng)估結(jié)果顯示，歐盟對(duì)外依賴(lài)度較高的產(chǎn)品有137種，約占?xì)W盟商品進(jìn)口總額的6%，從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值額占52%。同時(shí)還指出，在這些依賴(lài)品的全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，中國(guó)居于非常核心的地位，歐盟中短期內(nèi)尋求與中國(guó)以外國(guó)家合作建立多元化供應(yīng)鏈體系的潛力有限。因此，歐洲形成供應(yīng)鏈韌性的過(guò)程中，我國(guó)仍有不可替代的作用。二是在具有共同目標(biāo)的領(lǐng)域共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。歐盟可能通過(guò)制定較高水平的勞工、環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，可能成為我國(guó)融入歐盟供應(yīng)鏈體系的壁壘。如歐盟正在討論修訂《電池指令》草案，提出從2024年7月起，工業(yè)及電動(dòng)汽車(chē)電池制造商和供應(yīng)商必須提供碳足跡聲明。我國(guó)“雙碳目標(biāo)”與歐盟工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略相契合，在共同制定標(biāo)準(zhǔn)方面有合作空間，如中國(guó)人民銀行正在與歐盟有關(guān)部門(mén)緊密合作，共同推動(dòng)綠色債券、貸款等分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。 ? ? ??

作者：蘇楠，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所，研究員。

編輯：黃飛

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