近年來，隨著太陽能概念的熱炒，很多用戶都順應潮流，在自己家里裝上了相應的太陽能發(fā)電裝置，因為供過于求，因此就產(chǎn)生了電能過剩，在某些國家，這些過剩的電能是可以通過并入國家電網(wǎng)，賣給國家提供給電量缺乏的地區(qū)的，但在中國，分布式發(fā)電并網(wǎng)的法規(guī)還不夠完善。同樣的事情還發(fā)生在風能和潮汐能豐富的地區(qū)。因此國家如何規(guī)范向用戶買電并網(wǎng)而供給電量缺乏地區(qū)，就成為迫在眉睫的一件事。

　　日前，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，這是繼支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)后，國家電網(wǎng)公司將支持范圍擴大至太陽能、天燃氣、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型分布式電源。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德表示：“為了降低能源資源浪費以及環(huán)境污染，目前國家一方面提高能源效率，另一方面在供應端提高低碳、可再生能源比重。允許太陽能、風能等分布式電源并網(wǎng)旨在提高效清潔能源的比重。”

　　與此同時，戴彥德坦言：“對于電力部門來說，分布式電源并網(wǎng)是一項更復雜工作，并且目前個人發(fā)電成本依然較高。”

　　上述《意見》對分布式電源的界定，是位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的發(fā)電項目。并且針對所有分布式電源并網(wǎng)，國家電網(wǎng)公司再次就提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、加強配套電網(wǎng)建設、優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率等措施做出了承諾。

　　目前我國居民電價較低，在高成本的背景下，普通居民建設分布式電源上網(wǎng)項目并不劃算。而各地工業(yè)用電價格普遍超過1元/千瓦時，按照自發(fā)自用模式建設一定規(guī)模的分布式電源上網(wǎng)項目，反倒可以節(jié)約不少電費。有專家預測，國內(nèi)的分布式電源市場可能會從具有可再生能源條件的經(jīng)濟園區(qū)等工業(yè)領域開始起步。

　　實際上，國家電網(wǎng)公司去年10月26日發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》后，累計受理分布式光伏報裝業(yè)務119件，發(fā)電容量33.8萬千瓦。

　　此次，《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》明確，對于具體建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。上、下網(wǎng)電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策。國家電網(wǎng)公司免費提供關口計量裝置和發(fā)電量計量用電能表。

　　戴彥德表示，面對近期出現(xiàn)的PM2.5污染，我們必須通過提高能源利用率，削減能源消費總量和溫室氣體排放量，加快發(fā)展核電、水電、風電、生物、太陽能和沼氣等可再生能源，因為發(fā)展分布式電源對于應對PM2.5具有很強的現(xiàn)實意義。

　　分布式電源健康發(fā)展須完善政策體系

　　分布式電源項目裝機容量小，客戶類型多樣，加之發(fā)展初期，相關界定和標準不規(guī)范，政策、標準不配套、不完善，一定程度上制約了我國分布式電源發(fā)展。此外，其并網(wǎng)建設和管理多樣、復雜，對電網(wǎng)企業(yè)服務工作也提出了更高要求。

　　2012年以來，國家電網(wǎng)公司對分布式電源、微電網(wǎng)，以及如何支持光伏產(chǎn)業(yè)渡過難關等重大問題進行了多次專題研究，并將促進我國分布式電源持續(xù)健康發(fā)展列為重點工作。2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了我國首個支持分布式光伏并網(wǎng)的文件《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》。在此基礎上積累經(jīng)驗，公司組織骨干力量，經(jīng)反復研究、多方征求意見，編制了《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，于2013年2月27日正式向社會各界發(fā)布，將承諾擴大到所有類型分布式電源。

　　電網(wǎng)企業(yè)為分布式電源發(fā)展提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、切實履行社會責任，具體措施包括：為項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、計量裝置安裝、并網(wǎng)驗收調(diào)試、政府補助計量和結算等全過程服務，不收取任何服務費用；分布式光伏發(fā)電、風電項目不收取系統(tǒng)備用容量費；由電網(wǎng)企業(yè)承擔接入公共電網(wǎng)的分布式電源項目送出工程以及公共電網(wǎng)相關改造工程投資。

　　上述措施大大減少了項目業(yè)主的投資成本，尤其對于裝機容量較小的項目，優(yōu)惠作用更為明顯，而這部分成本將全部由電網(wǎng)企業(yè)承擔。從4個月的運行情況來看，電網(wǎng)企業(yè)嚴格落實服務承諾，大幅讓利，在支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展方面已初見成效，相關工作得到包括光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在內(nèi)的各方面積極評價。

　　但從長遠來看，隨著我國分布式電源的大規(guī)模發(fā)展，如此大幅度的優(yōu)惠條件將給電網(wǎng)企業(yè)增加大量工程建設和管理成本，也將對電網(wǎng)和分布式電源可持續(xù)發(fā)展帶來影響。初步測算，僅考慮2015年底實現(xiàn)1000萬千瓦分布式光伏發(fā)電和1000個天然氣分布式電源項目的規(guī)劃目標，電網(wǎng)企業(yè)為此增加的工程建設成本就將超100億元。

　　其實，看看德國的分布式電源發(fā)展情況來看，或許能給我們一些有益的啟示。近幾年德國分布式電源發(fā)展迅猛，年度新增光伏發(fā)電超過700萬千瓦，其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)容量占比近80%。筆者發(fā)現(xiàn)，德國完善的政策體系有力地保障了分布式電源的可持續(xù)發(fā)展。

　　德國建立了科學合理的政策體系，引導分布式電源科學有序發(fā)展。該國從2009年開始鼓勵客戶自發(fā)自用，對自用電量進行額外補貼，自用電量比例越大，補貼程度越高。此項規(guī)定實際上是鼓勵客戶合理確定項目裝機容量，或配置儲能裝置，盡量減少客戶余電上網(wǎng)，大大降低了配電網(wǎng)改造成本。

　　德國還立足于電力系統(tǒng)整體，考量分布式電源發(fā)展的經(jīng)濟性，強調(diào)“誰受益、誰掏錢”原則，體現(xiàn)社會公平。分布式電源接入系統(tǒng)工程建成能夠使電源開發(fā)商賺錢，因此規(guī)定接入系統(tǒng)工程費用由電源開發(fā)商承擔。分布式電源改造成本和系統(tǒng)備用容量費用由全國電力客戶分攤。

　　借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗，建議我國政府有關部門加快制定和發(fā)布分布式電源接網(wǎng)成本和電網(wǎng)改造成本的激勵政策，進一步提高分布式電源項目經(jīng)濟性，合理補償電網(wǎng)企業(yè)成本投入。

　　實現(xiàn)分布式電源的可持續(xù)發(fā)展，對于培育我國分布式電源相關產(chǎn)業(yè)，促進其快速健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，是推動國家能源變革，保障能源可持續(xù)供應的重要途徑。電網(wǎng)企業(yè)的服務承諾和相關實踐，是推動國內(nèi)分布式電源市場建設的積極力量，但一方之力仍顯微薄。只有包括政府在內(nèi)的相關各方攜手合作、共同努力，才能促進分布式電源可持續(xù)和健康發(fā)展。