12 月 5 日訊，近日，工信部發布《新能源汽車產業發展規劃（2021－2035 年）》（征求意見稿）并公開征求意見，標志著新能源汽車 2021－2035 年規劃的落地將進一步提速。

意見稿中提出要堅持整車與零部件創新并重，加強關鍵共性技術供給，推動電動化與網聯化、智能化技術并行融合發展，持續提升新能源汽車產業創新能力。

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只認可三大技術方向

在發展新能源汽車的過程中，汽車廠商最怕的是政府規定的技術路線出現變化，此次出臺的意見稿則給這些企業吃了定心丸。

在未來 15 年的新能源汽車產業規劃中，純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車成為國家認可的三大技術方向。

意見稿重點明晰了未來 15 年的產業發展路線，即以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術創新鏈；以動力電池與管理系統、驅動電子與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供應體系，進而形成“三縱三橫”的研發布局。

此次發布的意見稿同樣明確支持氫燃料電池車的發展，提出了要重點提高氫燃料制儲運經濟性，加快推動充換電、加氫、信息通信與道路交通等基礎設施建設。

受此消息影響，12 月 3 日燃料電池板塊集體攀升，凱龍股份、京城股份雙雙漲停，雄韜股份、全柴動力、中材科技、德威新材、中鋼天源等股票紛紛走強。

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調整 2025 年銷量目標

不過，與此前流傳的版本相比，此次發布的正式意見稿在未來發展目標上有較大調整。

這份意見稿提出，到 2025 年，新能源汽車新車銷量占比達到 25％左右，智能網聯汽車新車銷量占比達到 30％，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。據媒體披露，此前的目標是到 2025 年新能源汽車新車銷量占當年汽車總銷量的 20％，也就是說，這份意見稿提高了 5％。

意見稿還降低了對純電動乘用車平均電耗水平的要求，提出到 2025 年，純電動乘用車新車平均電耗降至 12 千瓦時／百公里，插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至 2 升／百公里。此前的目標是到 2025 年，新能源乘用車新車平均電耗降至 11 千瓦時／百公里。

正式意見稿還刪減了此前關于 2030 年的發展目標，即到 2030 年，新能源汽車銷量占當年汽車總銷量的 40％，有條件自動駕駛智能網聯汽車銷量占比 70％。

《征求意見稿》是一個非常重要的規劃，為我國新能源汽車和智能網聯汽車的發展指明了方向、提出了目標、并有相應的措施，對于我國實現汽車強國具有重要的戰略意義。

我國現階段應用實施的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020 年）》是由工信部于 2012 年 6 月印發，主要目標指出，重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升我國汽車產業整體技術水平。

根據 2020 年到期的規劃，到 2020 年，我國純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達 200 萬輛、累計產銷量超過 500 萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展。

對比全新 2020 年到期的規劃，《征求意見稿》不再具體要求新能源汽車產銷數量，而是轉成追求市場規模。此外，《征求意見稿》更加注重核心技術攻關，對電動化、網聯化、智能化、共享化也提出更高要求。

對于燃料電池方面，國金證券認為，燃料電池產業還處于導入期，距離產業走向成熟期是一個漫長的階段，目前越來越多的上市公司加入行業。站在當前階段，建議從兩方面思路遴選標的：

一是，產業鏈布局完善標的，建議關注美錦能源（參股膜電極明星公司廣州鴻基、擬投資電堆龍頭國鴻氫能、控股燃料電池車制造企業佛山飛馳、副產氫和加氫站建設運營）、雪人股份（空壓機主要供應商、系統技術成熟）、大洋電機（布局燃料電池系統、運營，參股 BLDP）、雄韜股份（布局膜電極、電堆、系統企業）；

二是，估值處于合理區間+氫能持續布局公司，建議關注嘉化能源（副產氫、加氫站、液氫、國投聚力合作）。