近日，美國(guó)交通部宣布，為應(yīng)對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)高速發(fā)展所帶來(lái)的安全問(wèn)題，將在未來(lái)幾周對(duì)美國(guó)的無(wú)人駕駛汽車(chē)政策進(jìn)行修訂。美國(guó)交通部對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)的安全性方面始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度，兩年前開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)的監(jiān)管，并要求無(wú)人駕駛汽車(chē)只能用于測(cè)試，不得用于公共道路上的一般駕駛。如今，無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展迅猛，加之谷歌無(wú)人駕駛汽車(chē)在美國(guó)加州、內(nèi)華達(dá)州、密歇根州等各州測(cè)試所取得的良好效果，現(xiàn)有的政策已無(wú)法滿足無(wú)人駕駛汽車(chē)推廣的要求，需做出調(diào)整，預(yù)計(jì)無(wú)人駕駛汽車(chē)將成為2016年美國(guó)科技政策的討論重點(diǎn)。在無(wú)人駕駛汽車(chē)已成為大勢(shì)所趨的背景下，不僅美國(guó)，歐洲、日本和我國(guó)等也都十分關(guān)注無(wú)人駕駛汽車(chē)的安全問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛汽車(chē)安全發(fā)展，還應(yīng)從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等多方面做好準(zhǔn)備。

　　一、無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展迅速，安全是關(guān)注的焦點(diǎn)

　　（一）各大車(chē)企和IT巨頭紛紛布局無(wú)人駕駛汽車(chē)

　　國(guó)際方面，豐田、本田、奔馳、寶馬、沃爾沃、通用、奧迪、特斯拉等車(chē)企巨頭紛紛發(fā)布了無(wú)人駕駛計(jì)劃，多數(shù)已進(jìn)入上路測(cè)試階段，預(yù)計(jì)首批無(wú)人駕駛汽車(chē)投放市場(chǎng)的時(shí)間都在2020年左右；谷歌、蘋(píng)果、諾基亞、高通、因特爾的IT企業(yè)也不甘示弱，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍無(wú)人駕駛汽車(chē)領(lǐng)域，其中谷歌的無(wú)人駕駛汽車(chē)最為突出，2009年，谷歌的無(wú)人駕駛汽車(chē)開(kāi)始上路測(cè)試；2012年，谷歌在美國(guó)內(nèi)華達(dá)州獲得首例“自動(dòng)駕駛”汽車(chē)牌照，目前測(cè)試?yán)锍桃殉^(guò)200萬(wàn)公里，僅發(fā)生過(guò)11起未造成人員傷亡的輕微事故，且都不是無(wú)人駕駛汽車(chē)的過(guò)錯(cuò)所引起的，安全性表現(xiàn)優(yōu)異；2014年，谷歌推出了一款低速全自動(dòng)車(chē)型，該車(chē)僅有兩個(gè)座椅，完全靠電力驅(qū)動(dòng)，采用只有 “開(kāi)始”和“結(jié)束”兩個(gè)按鈕的顛覆性設(shè)計(jì)。

　　國(guó)內(nèi)方面，一汽、上汽、廣汽、吉利、比亞迪（002594，股吧）等多家車(chē)企和國(guó)防科技大學(xué)、軍事交通學(xué)院、中國(guó)航天科工飛航技術(shù)研究院等科研院所、高校都參與無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)和測(cè)試，2011年，國(guó)防科技大學(xué)自主研制的紅旗HQ3無(wú)人車(chē)，首次完成了從長(zhǎng)沙到武漢286公里的高速全程無(wú)人駕駛實(shí)驗(yàn)，平均時(shí)速87公里/小時(shí)，人工干預(yù)里程數(shù)占總里程的0.78%；2012年，由軍事交通學(xué)院改裝的無(wú)人駕駛汽車(chē)完成了京津高速間114公里的測(cè)試，平均時(shí)速79公里/小時(shí)，除通過(guò)收費(fèi)站需人為干預(yù)外，均為自動(dòng)駕駛，此次無(wú)人駕駛測(cè)試的智能化水平已接近世界先進(jìn)水平。

　　（二）各國(guó)政府十分重視無(wú)人駕駛汽車(chē)的發(fā)展

　　國(guó)際方面，美國(guó)通過(guò)立法、頒發(fā)牌照支持無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展。內(nèi)華達(dá)州2011年通過(guò)了在該州測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車(chē)合法化的法律，2012 年為谷歌頒發(fā)了首例“自動(dòng)駕駛”汽車(chē)牌照，允許谷歌無(wú)人駕駛汽車(chē)上路測(cè)試，之后加州、佛羅里達(dá)州、密歇根州等也都通過(guò)了相關(guān)法律，并為無(wú)人駕駛汽車(chē)頒發(fā)測(cè)試牌照，2015年11月，美國(guó)交通部計(jì)劃對(duì)美國(guó)的無(wú)人駕駛汽車(chē)政策進(jìn)行修訂，以適應(yīng)無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展。隨著2014年《聯(lián)合國(guó)道路交通公約》的修訂，包括歐洲國(guó)家、墨西哥、巴西和俄羅斯在內(nèi)的72個(gè)國(guó)家將修改道路交通法規(guī)，由原來(lái)的“每位司機(jī)都必須隨時(shí)控制著駕駛的汽車(chē)。”修改為：只要汽車(chē)上有一位司機(jī)在，并且能隨時(shí)將汽車(chē)調(diào)回手動(dòng)模式，自動(dòng)駕駛汽車(chē)就能夠被允許行使在公共道路上。標(biāo)志著無(wú)人駕駛汽車(chē)在這些國(guó)家上路行駛的大門(mén)被打開(kāi)。

　　國(guó)內(nèi)方面，政府通過(guò)多渠道鼓勵(lì)無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)研發(fā)給予了大力支持；《中國(guó)制造2025》明確提出“到2020 年，掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，初步建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自主研發(fā)體系及生產(chǎn)配套體系；到2025年，掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立較完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群，基本完成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)。”2015年4月，工信部提出構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展平臺(tái)，推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，7月，我國(guó)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范區(qū)將在上海開(kāi)建。

　　（三）無(wú)人駕駛汽車(chē)的安全問(wèn)題成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　樂(lè)觀方認(rèn)為，無(wú)人駕駛汽車(chē)更安全。首先，無(wú)人駕駛汽車(chē)由傳感器設(shè)別路況及潛在危險(xiǎn)、由電腦控制各種動(dòng)作，永遠(yuǎn)不會(huì)疲勞，能夠始終集中“注意力”觀察行駛環(huán)境。其次，無(wú)人駕駛汽車(chē)反應(yīng)靈敏，一旦發(fā)展危險(xiǎn)能夠及時(shí)作出判斷，并采取規(guī)避、剎車(chē)等措施。第三，無(wú)人駕駛汽車(chē)會(huì)嚴(yán)格按照交通法規(guī)行駛，不會(huì)違章，從而有效避免因違章而造成的交通事故，必定違章是引發(fā)事故的重要原因。

　　悲觀方認(rèn)為，無(wú)人駕駛汽車(chē)并不安全，反而會(huì)帶來(lái)新的安全隱患。一方面，無(wú)人駕駛汽車(chē)需要配置大量的傳感器和復(fù)雜的控制系統(tǒng)，一旦某個(gè)傳感器失效或控制系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，車(chē)輛可能會(huì)失去控制，試想一輛高速行駛的無(wú)人駕駛汽車(chē)，突出出現(xiàn)“死機(jī)”，恐怕事故在所難免。另一方面，高度智能化的系統(tǒng)可能會(huì)成為黑客攻擊的目標(biāo)，一旦黑客掌握控制權(quán)，不僅車(chē)輛及車(chē)主的信息泄露，車(chē)輛還可能成為綁架車(chē)主的工具，甚至惡意造成交通事故、制造恐怖襲擊等。

　　無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展成熟后必然更安全。研究顯示，80%以上的交通事故與疲勞駕駛、注意力不集中、判斷失誤等人的因素有關(guān)，而駕駛員剎車(chē)晚1秒，速度為80公里/小時(shí)的汽車(chē)將行進(jìn)約22米，后果可想而知。無(wú)人駕駛汽車(chē)則能夠自動(dòng)探測(cè)行駛環(huán)境中存在的危險(xiǎn)因素，自動(dòng)采取減速、剎車(chē)、規(guī)避等措施，避免事故發(fā)生，這些過(guò)程的反應(yīng)速度比人快的多。而無(wú)人駕駛汽車(chē)要實(shí)現(xiàn)上述的安全功能，還需解決好法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、控制系統(tǒng)安全和信息安全等方面的問(wèn)題。

　　二、我國(guó)無(wú)人駕駛汽車(chē)安全發(fā)展需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

　　（一）法規(guī)問(wèn)題

　　由于無(wú)人駕駛汽車(chē)快速發(fā)展和顛覆性設(shè)計(jì)，將會(huì)與現(xiàn)行的法規(guī)產(chǎn)生諸多矛盾，如何化解矛盾，需要深入研究。如無(wú)人駕駛汽車(chē)上路是否合法，目前美國(guó)、日本等已經(jīng)對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)頒發(fā)測(cè)試牌照，我國(guó)雖然進(jìn)行過(guò)多次無(wú)人駕駛汽車(chē)測(cè)試，但未頒發(fā)過(guò)相關(guān)牌照；無(wú)人駕駛汽車(chē)是否需要駕駛員和駕駛執(zhí)照，我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)要求駕駛員必須取得駕駛執(zhí)照，行駛中必須系安全帶，更不用說(shuō)沒(méi)有駕駛員；無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)生交通事故責(zé)任由駕駛員承擔(dān)，還是汽車(chē)制造商承擔(dān)，相關(guān)保險(xiǎn)制度是否也需要作出調(diào)整。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

　　汽車(chē)智能化發(fā)展可分為四個(gè)階段：駕駛員輔助、半自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛、完全自動(dòng)駕駛（無(wú)人駕駛）。目前，第一階段主流車(chē)型已經(jīng)基本普及，第二個(gè)階段正在普及，第三個(gè)階段雛形也已經(jīng)出現(xiàn)，隨著汽車(chē)智能化的發(fā)展，越來(lái)越多的智能化裝置和系統(tǒng)將配備到汽車(chē)中，如ESP、ADAS、AEB等，但我國(guó)無(wú)人駕駛汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，很多汽車(chē)智能化裝置和系統(tǒng)都存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后等問(wèn)題，以 ESC/ESP為例，美、歐等國(guó)家和地區(qū)都已出臺(tái)了乘用車(chē)和商用車(chē)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)輕型汽車(chē)ESP的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2015年7月才剛剛實(shí)施，且該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，商用車(chē)的ESP標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。

　　（三）技術(shù)問(wèn)題

　　掌握核心技術(shù)、提高技術(shù)可靠性是無(wú)人駕駛汽車(chē)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的必要條件。目前，我國(guó)的智能化汽車(chē)核心技術(shù)發(fā)展滯后，國(guó)產(chǎn)技術(shù)可靠性堪憂。智能汽車(chē)所需的電子元件、傳感器和芯片技術(shù)等關(guān)鍵核心零部件自主性嚴(yán)重缺乏，先進(jìn)車(chē)輛控制系統(tǒng)、安全系統(tǒng)與美、日、歐等差距較大，如，國(guó)內(nèi)能夠做ESC/ESP的企業(yè)屈指可數(shù)，且大部分為低端產(chǎn)品，可靠性較差。

　　（四）控制系統(tǒng)安全和信息安全問(wèn)題

　　無(wú)人駕駛汽車(chē)的控制系統(tǒng)安全和信息安全問(wèn)題應(yīng)引起高度重視，車(chē)輛的智能化程度越高，控制系統(tǒng)越復(fù)雜，所面臨的系統(tǒng)安全和信息安全問(wèn)題也就越嚴(yán)峻，一旦行駛中的車(chē)輛被黑客惡意控制，不僅車(chē)主和車(chē)輛的信息被泄露，還可能造成交通事故，甚至成為恐怖襲擊的工具。而目前一些車(chē)輛的控制系統(tǒng)已經(jīng)被證明存在潛在的安全威脅，如黑客對(duì)福特SUV和豐田普稅斯汽車(chē)進(jìn)行了攻擊，遠(yuǎn)程破壞了這些汽車(chē)的剎車(chē)和方向盤(pán)系統(tǒng)。

　　三、對(duì)策與建議

　　（一）完善無(wú)人駕駛汽車(chē)法規(guī)體系

　　一是加強(qiáng)無(wú)人駕駛汽車(chē)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)支撐體系，盡快出臺(tái)無(wú)人駕駛汽車(chē)的指導(dǎo)性文件；二是修訂現(xiàn)行的《道路交通安全法》等法規(guī)，為無(wú)人駕駛汽車(chē)的上路測(cè)試提供法規(guī)支撐；三是針對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)上路測(cè)試問(wèn)題，制定或修訂相關(guān)法規(guī)，為無(wú)人駕駛汽車(chē)上路測(cè)試頒發(fā)測(cè)試牌照或臨時(shí)測(cè)試牌照；四是探索建立適應(yīng)無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展的新型保險(xiǎn)機(jī)制。

　　（二）建立無(wú)人駕駛汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　一是加強(qiáng)無(wú)人駕駛汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系框架；二是針對(duì)能夠在交通安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用的汽車(chē)智能化技術(shù)和產(chǎn)品，如汽車(chē)電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)（ESP/ESC）、汽車(chē)自動(dòng)制動(dòng)系統(tǒng)（AEB）等，研究制定一批國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加速汽車(chē)智能化進(jìn)程；三是針對(duì)國(guó)內(nèi)很多汽車(chē)智能化技術(shù)尚未成熟的問(wèn)題，為避免技術(shù)引進(jìn)帶來(lái)的高額成本，應(yīng)合理確定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期，為相關(guān)企業(yè)預(yù)留出技術(shù)研發(fā)時(shí)間。

　　（三）加強(qiáng)無(wú)人駕駛汽車(chē)核心技術(shù)突破

　　一是在現(xiàn)有無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)扶持資金的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)電子元件、傳感器、芯片技術(shù)等關(guān)鍵核心零部件和先進(jìn)控制系統(tǒng)、信息安全技術(shù)的研發(fā)扶持力度；探索建立多渠道的研發(fā)投入體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)、科技企業(yè)、車(chē)企等資金參與無(wú)人駕駛汽車(chē)核心技術(shù)的研發(fā)，如借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立保險(xiǎn)資金參與汽車(chē)主動(dòng)安全技術(shù)研發(fā)的投入機(jī)制。二是鼓勵(lì)車(chē)企與科研院所、高校等開(kāi)展深度合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展。

　　（四）引導(dǎo)汽車(chē)主動(dòng)安全技術(shù)市場(chǎng)化推廣

　　制定相關(guān)引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)一批較為成熟的汽車(chē)主動(dòng)安全關(guān)鍵技術(shù)市場(chǎng)化推廣。如制定保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，車(chē)輛加裝主動(dòng)安全裝置后，安全水平將得到大幅提升，事故發(fā)生率顯著下降，保險(xiǎn)公司賠償費(fèi)用大幅降低，盈利能力大幅提升，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)買(mǎi)單”的原則，通過(guò)保險(xiǎn)公司讓出部分利益，為加裝主動(dòng)安全裝置的車(chē)輛給予保險(xiǎn)費(fèi)用打折的方式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)安全裝置的普及和保險(xiǎn)公司盈利能力提升“雙贏”的局面。