歐洲伽利略全球導航衛星“一箭四星”發射5天之后，國防科工局、發改委出臺《關于加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用的指導意見》（簡稱《意見》），《意見》中主要任務的第一項——加速國家衛星系統建設。這其中，包括北斗第二代衛星導航系統。歐洲伽利略、中國北斗，以及美國GPS、俄羅斯GLONASS為四大全球導航衛星系統。衛星導航系統的建設均出于軍事需要，在具備一定成熟度之后會面向民用市場進行產業化推廣。

目前，在所有導航終端中，GPS為必選模式，滲透率最高，俄羅斯GLONASS的滲透率超過50%。而北斗、伽利略的滲透率略低，根據GSA統計，北斗滲透率約25%。

需要指出，目前伽利略與北斗之間存在競爭因素。“北斗二代的衛星軌道、空間頻率與伽利略基本一致，但這些資源是有限的。”一位衛星通信業內人士告訴記者：“軌道資源分配的國際原則是先到先得，只能搶速度，還好我們快一些。”一箭四星之后的伽利略，在軌衛星達到18顆，而過去十年中，北斗二代共發射了23顆衛星。

2016年6月16日，國務院新聞辦公室發布《中國北斗衛星導航系統》白皮書，明確將北斗系統列入國家“一帶一路”戰略規劃，并提出在2018年為“一帶一路”國家提供服務，在2020年提供全球服務。屆時，北斗將具備35顆在軌衛星。

不過，這一規劃正在提速，根據中國工程院院士劉經南不久前介紹，國家已決定2018年前后將初步具備提供全球服務的能力。這也意味著未來兩年北斗還將發射十多顆衛星。

北斗產業整合重組加速

自2012年北斗系統正式商用以來，國務院先后發布《國家衛星導航產業中長期發展規劃》、《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，把北斗系統的建設、應用和產業化作為重要內容。而核心工作，則是推動北斗導航成為智能手機、智能導航的標準配置。

為此，2013年初，工信部聯合總裝部成立“移動通信領域北斗國際標準聯合推進工作組”。2015年3月，3GPP標準組織發布北斗定位標準和技術性標準，其后，測試標準于2015年9月正式發布。此外，專注于移動應用的國際標準組織OMA也在2015年將北斗定位納入其中。

其后，展訊、海思、聯芯科技、聯發科等中國手機芯片公司開始自主研發北斗芯片方案，兼容北斗的終端開始爆發式增長。

“在手機里，北斗只是一個小芯片，但圍繞它要做很多的事。”一位手機芯片行業人士介紹：“只有北斗功能并不行，還要加上射頻、基站、WIFI、藍牙、調頻、慣性導航等一批輔助功能，還需要長期的芯片積累。這些都是北斗產業化的‘最后一公里’。”

該人士介紹，“以前國家對北斗芯片提供了重點扶持，但是投資很分散、沒有重點，導致國內出現了上百個北斗芯片公司，而且這些公司基本只能做北斗芯片，導航終端需要的其他輔助芯片就只能外購、組裝，很長時間內，這種原因使得北斗終端的成本高于GPS終端，制約了北斗的產業化。”事實上，相比于GPS產業鏈，中國的北斗產業在很長時間內都維持著“小”、“多”、“散”、“弱”的局面。

但目前，北斗產業正在迅速整合重組。僅2015年，北斗產業內發生約20起并購，涉及資金規模接近70億元，且有17家公司陸續登陸新三板。在此期間，規模超過1500億元的國家集成電路產業基金曾投資15億認購北斗星通的定增，加速了北斗產業的重組進程。值得一提的是，手機芯片公司也加入到北斗重組的進程中。

上述手機芯片人士介紹：“得益于前期積累，我們不到一年的時間就推出了兼容北斗、GPS的40nm手機芯片，而且成本最多比GPS的手機高20%，以后還會降。目前，在國內手機市場和東南亞，基本都是出這種芯片。”兼容多種導航模式的芯片，已經是手機的標配，不過兼容GPS+GLONASS的終端數量目前仍遙遙領先于GPS+北斗。

目前，包括高通、博通也均已支持北斗，且包括華為、榮耀、小米、聯想、中興在內的手機公司均已經推出支持北斗的手機。根據此前國務院新聞辦公布數據，截至2016年4月，應用北斗技術的終端超過了2400萬臺，應用北斗作為手機芯片的手機銷量已經超過1800萬部。2016年一季度，在中國境內出貨的智能手機，使用北斗芯片的超過30%。除此之外，北斗終端在農業、駕考等領域早已形成規模。

變輔助為主力

不過，尷尬的是，在兼容北斗、GPS的終端中，北斗目前只是輔助地位。支持北斗的智能終端上罕見北斗的標識，而且，基于北斗的定位性能仍然弱于GPS。最主要的是，目前支持北斗的手機中，罕有支持A-北斗。與之對比的是，所有GPS手機均支持A-GPS。

A-GPS為輔助衛星定位系統，可以實現通過移動基站結合衛星系統對智能終端進行定位，這種輔助系統可以大幅降低GPS的定位時間、提高精準度、并減少導航帶來的能耗，對于當前的智能終端而言，A-GPS不可或缺。不支持A-北斗，也意味著，這些北斗手機很難大規模開展基于北斗的導航應用。

對于這種情況，前述手機芯片人士表示：“這是因為目前沒有A-北斗的應用，企業支持A-北斗沒有動力”，也有業內人士指出：“三大運營商還沒有部署支持A-北斗的服務器，這也是一種原因。”

對于先有應用、還是先支持的博弈，該手機行業人士認為：“還是需要國家政策指引才能較快突破，但希望國家可以改變以往‘撒胡椒面’的扶持模式。”

值得一提的是，此前，農業部、交通部均已把支持北斗納入政策范疇，而北斗終端在農業、駕考領域也已經形成規模。2015年8月，兵工集團與阿里巴巴合資成立千尋位置信息，負責北斗系統的運營，2016年10月，千尋正式推出了首個支持A-北斗的輔助定位平臺。

“除了北斗之外，《意見》還會重點推動天通衛星通信、高通量寬帶衛星兩個重大項目”，知情人士透露，天通衛星通信被視為“中國版海事衛星”，短期內天通衛星主要服務于中國，未來也將為“一帶一路”提供通信服務，2016年8月，中國已經發射了首顆天通一號衛星。

“‘十三五’期內，中國還將建成全球最大的高通量寬帶衛星通信系統”。該人士介紹，高通量寬帶衛星提供的數據寬帶比常規通信衛星高出數十倍，可以提供基于衛星的高速互聯網服務。目前，中國航天科技集團控股的亞太衛星控股有限公司已經與深圳市政府簽署了一份關于衛星通信系統的建設協議，計劃2018年底針對亞太地區發射首顆高通量寬帶衛星。