新技術將更偏愛技術變革，使得技術的收益為社會極少部分人群所享受。

　　繼10月份發布兩份關于人工智能的重要報告后，當地時間12月20日，美國白宮又跟進發布了一份關于人工智能的報告——《人工智能、自動化與經濟》（Artificial Intelligence， Automation， and the Economy）。

　　這份報告由美國政府經濟顧問委員會、國內政策委員會、國家經濟委員會、管理和預算辦公室、科學和技術政策辦公室的工作人員編制。

　　最新的報告認為：應對人工智能驅動的自動化經濟，是后續政府將要面臨的重大政策挑戰。下一屆政府應該制定政策，推動人工智能發展并釋放企業和工人的創造潛力，確保美國在人工智能的創造和使用中的領導地。

　　報告封面

　　美國白宮對外聯絡部主任和高級政策顧問克里斯汀·李（Kristin Lee）表示，“人工智能技術的加速進步，將使一些長期以來需要人力勞動的任務實現自動化。這些轉變將為個人、經濟以及社會帶來新的機會，但同時也將瓦解數百萬美國人目前的生計。這份新的報告調查了人工智能驅動的自動化對經濟的預期影響，并提出發揮人工智能的優勢并降低其成本的廣泛戰略。”

　　為應對人工智能影響，報告給政策制定者提出了3個重要建議

　　在最新的第三份報告中，白宮闡述了人工智能發展帶來生產效率的提升，自動化水平的進步。這些進步能給社會創造更多的價值，也會帶來一些改變。例如一些工作會被機器取代，工人面臨再就業等問題。

　　報告認為政策制定者需要做好改變的準備，尤其是以下5個方面：

　　1，人工智能會對生產率增長帶來積極影響；

　　2，就業市場需求技能發生變化，包括對更高層次技術技能的需求加大；

　　3，影響的分布不均衡，對不同部門、薪資水平、教育水平、工作類型和地區的影響不同；

　　4，由于一些工作職位消失，新的工作類型出現，勞動力市場將被攪亂；

　　5，一些工人將短期失業，失業時間可能更長，取決于政策的回應。

　　在報告中，人工智能專家根據人工智能的技術特性，現有職業的特點與各職業現狀之間的關系，進行了評估。研究認為，47%的美國職位在這一時期有被人工智能技術和計算機化取代的風險。然而，經濟合作與發展組織（OECD）的研究人員強調，自動化目標是提高效率，而不是代替職業，它本質上會形成新類型的任務。在未來，許多職業都可能發生改變，因為它們的一些相關任務將變得可自動化，因此OECD分析認為，很少有工作將會完全自動化，估計只有9%的就業機有完全消失的風險。如果這些預測成真，數以百萬計美國人的生計將受到影響，短期和中期的經濟發展將會受到沖擊。

　　除了對工作類型有影響外，報告還指出了人工智能對于美國工人工資的影響。研究發現，相比每小時工資在40美元以上只有4%和20美元到40美元之間只有31%工作受到影響，每小時工資低于20美元卻高達83%工作將受到自動化的壓力（下圖3a）。此外，OECD研究估計，受教育程度較低的工人比受過高等教育的工人更可能被自動化取代（下圖3b）。事實上，OECD 研究的作者估計，44%的低于高中學歷的美國工作者的工作很可能會被自動化，而只有1%本科或更高學歷的人擁有這樣的工作。在一定程度上教育和工資與技能相關，這意味著對低級技術的需求大幅下降，對高技能工人的需求幾乎沒有下降。這些估計表明短期內的科技更迭技能偏見將持續存在。

　　人工智能促使一些工作改變的同時，也將創造一些新工作。報告指出，有4類工作在未來可能直接由人工智能驅動。分別是人類與現有人工智能技術的合作、開發新的人工智能技術、在實際中監督人工智能技術、伴隨著人工智能技術促進社會轉變，這些領域的就業都將會增長。

　　基于這些改變，報告還給政策制定者提出了3個重要建議：

　　1，為人工智能的眾多優勢進行投資和開發；

　　2，針對未來的工作類型進行教育并培訓公眾；

　　3，為轉型期間的工人提供幫助，并確保廣泛共享的經濟增長賦予工人權利。

　　技術進步是GDP增長的主要動力。人工智能發展能帶來自動化效率的提升，在全球范圍內美國政府是較早持續關注人工智能發展的。從今年5月份開始，白宮聯合4所美國大學在2個月時間里，召開了4場講座。內容涉及人工智能的法律和政策、社會福利、安全和控制以及社會和經濟影響。

　　講座結束后，美國白宮在10月份公布了兩份人工智能報告，分別是《為人工智能的未來做好準備》（Preparing for the Future of Artificial Intelligence）和《國家人工智能研究與發展戰略計劃》（National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan）。

　　在12月初，美國還召開了一場關于人工智能的聽證會。來自各個領域的專家證詞涉及人工智能發展對隱私安全需求的增加，如何與中國和俄羅斯等國家展開競爭，政府如何與研究部門和私營公司展開合作。同時，專家還回答了議員們有關如何處理新技術與倫理和法規的關系等問題。

　　人工智能的國際競爭愈發激烈

　　除了美國外，越來越多的國家也開始把人工智能放上政策制定的議程中，包括中國。

　　2016年5月23日，國家發改委、科技部、工信部和網信辦聯合印發《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》（下稱《方案》）。《方案》表示，到2018年，中國將基本建立人工智能產業體系、創新服務體系和標準化體系，培育若干全球領先的人工智能骨干企業，形成千億級的人工智能市場應用規模。

　　除了提出市場規模和目標外，中國政府還在《方案》中提出，為降低人工智能創新成本，中國將建設面向社會開放的文獻、語音、圖像、視頻、地圖及行業應用數據等多類型人工智能海量訓練資源庫和標準測試數據集。國家還將建設滿足深度學習等智能計算需求的基礎資源服務平臺，包括新型計算集群共享平臺、云端智能分析處理服務平臺、算法與技術開放平臺等。

　　在軟硬件開發方面，《方案》提出，將支持人工智能領域的芯片、傳感器、操作系統、存儲系統、高端服務器、關鍵網絡設備、網絡安全技術設備、中間件等基礎軟硬件技術開發，支持開源軟硬件平臺及生態建設。

　　值得一提的是，根據SCI收錄的數據，從2013年到2015年，“深度學習”的文章增長了約六倍。2014年到2015年，無論是文章數量還是有效引用數據，中國都超過了美國，居于領跑位置。

　　除了中國外，英國政府科學辦公室（The Government Office for Science）在今年11月份也發布了一份人工智能的報告，提出要用人工智能創新優勢提升英國國力。英國數字化和文化部長馬特·漢考克（Matt Hancock）在報告中指出，人工智能已經讓我們與我們的智能手機對話、向我們推薦音樂、為視力受損的人描述照片，以及預警城市中可能發生的火險。英國政府也在研究這項技術提供公共服務的潛在應用。

　　在亞洲，日本也在積極備戰人工智能競賽。據日媒報道，日本政府計劃截至2017年3月，斥資40億日元（約人民幣2.5億）推動農耕自動化，并協助企業開發20種不同類型的機器人。