雖然世界各國已經啟動了刺激人工智能發展的計劃，但特朗普政府長期以來幾乎忽視了這一話題。AI或許技術發端于美國，但是在后續的應用落地以及技術發展上，美國的優勢并不明顯。

過去幾年，人工智能（AI）技術巨大的發展引發全球投資熱情，巨頭們豪擲巨額資金，投資能夠與人對話的一切產品，從自動駕駛汽車到家用電器。

美國正在加入這場“狂歡”。美國總統特朗普在2月11日簽署一份行政命令，啟動“美國人工智能倡議”，旨在從國家戰略層面調動更多聯邦資金和資源投入人工智能（AI）的研發。

該倡議稱，面對來自“戰略競爭者和外國對手”的挑戰，要確保美國在該領域的領先地位。

按照白宮官員日前在媒體電話吹風會上的說法，AI事關人類生存活動的方方面面，最新推出的美國AI倡議旨在將這些方方面面歸總到“一把大傘”下，向美國民眾展示這一技術的前景。

白宮希望這一高層設計能夠引導政商各界在AI領域的投資，并為迎接AI時代的科技沖擊做好準備。

“這是必選項”

這份“美國人工智能倡議”采用多管齊下的措施，從五大方面（研發、AI基礎設施、AI管理、勞動力，以及國際參與）入手推進人工智能產業發展。

具體包括重新分配資金，以便聯邦機構將人工智能作為投入重點；使AI研究人員獲得更多對聯邦數據的訪問權限、計算機模型以及計算資源；指示國家標準與技術研究院（NIST）制定新標準，促進更強大、更安全的可互操作和便攜的AI系統的開發；呼吁聯邦機構更加重視對雇員的再培訓，使他們具備使用AI技術的能力；制定更大的國際參與戰略，同時保護美國的利益和價值觀。

特朗普簽署這份行政命令距離他上任后的第二次國情咨文演講不到一周。特朗普在國情咨文中談到，將與國會議員合作制定一套基礎設施計劃，投資未來尖端產業。他還強調，這并非可選項，而是必選項。

就在特朗普簽署推動人工智能發展的行政命令后，美國國防部正式推出了人工智能戰略，要求軍方上下加速采用AI系統，應用于情報戰等方面。

美國國防部首席信息官迪西說，白宮行政令對美國保持在AI市場領先地位至關重要，因為這不僅事關經濟繁榮，還涉及國家安全。

2月13日，蘋果公司首席執行官庫克和IBM總裁羅睿蘭加入特朗普的顧問委員會，確保人工智能（AI）的發展不會減少就業。

“美國希望重獲全球技術主導地位。”廣東外語外貿大學、廣東國際戰略研究院博士生導師韓永輝表示，目前，美國在人工智能方面具有一定的領導地位，但其地位并不穩定。“雖然世界各國已經啟動了刺激人工智能發展的計劃，但特朗普政府長期以來幾乎忽視了這一話題。AI或許技術發端于美國，但是在后續的應用落地以及技術發展上，美國的優勢并不明顯。相較之下，中國、韓國、英國、加拿大、法國等國家早已將AI上升到國家戰略層面，美國政府卻一直缺乏引導AI發展的政策以及戰略”。

美國智庫布魯金斯學會副主席Darrell M. West在特朗普公布這一倡議后，撰文表示支持。他認為，目前，美國人工智能的大多數推動力來自私營部門。美國擁有世界上許多最具創新性的技術公司，人才儲備非常強大，此外，高等教育體系也令世界羨慕，每年都有成千上萬的外國學生來到美國學習科學、數學和工程學。“但這些成就不應該讓美國人陷入虛假的自滿情緒或安全感中。令人擔憂的是，美國聯邦政府在支持人工智能研究和部署方面做得并不夠”。

一項空泛的計劃

多名學者都提出，特朗普的新舉措在實施層面，仍有諸多不確定之處。

韓永輝認為，美國要想在這項技術上保持領先地位，有幾個問題必須解決：第一，AI技術能否實現產業化發展；第二，能否協調整合產學研用等資源；第三，能否放寬移民政策，吸引人才。

“特朗普政府計劃的一個要素是，向從事AI研究的學者和公司開放一些政府數據。例如谷歌母公司Alphabet這樣的科技公司，它們有大量數據記錄著存儲在數據中心的消費者習慣；但在醫療保健等其他領域，很難積累推動AI項目所需的數據。特朗普這項計劃將把聯邦資金和資源轉向人工智能研究，呼吁在人工智能領域建立以美國為首的國際標準，并對美國工人再培訓進行新的研究。但該計劃不包括人工智能開發的新資金，而且細節內容上也不夠清晰：政府沒有公布實現既定目標的時間表，而是承諾在未來6個月拿出一個更詳細的計劃。”韓永輝說。

MIT科技評論也認為，這份計劃目標訂得很高，但沒有具體細節，并且關于補助資金的來源也只字未提。

迄今為止，已有18個國家啟動了人工智能戰略，其中一半的計劃里都包含了資金來源。這些數字從澳大利亞和丹麥的約2000萬美元到韓國的近20億美元不等。

在Darrell M. West看來，特朗普的這一行政命令需要建立有效的機制來確保機構間的合作和協調。“前線”不一定與白宮或預算管理辦公室一條心。

目前階段，除了美國國防部外，一些非防衛部門尚未采取行動。而掌握技術的各大公司是否配合也存在變數。谷歌等科技公司對政府使用私人開發的人工智能技術仍心存擔憂，特別是用于軍事方面的。在數千名員工簽署請愿書以結束軍方使用谷歌研究成果之后，谷歌在去年結束了與國防部Project Maven項目的合作。

而亞馬遜和微軟等科技巨頭已經承諾繼續與美國政府合作。不過，微軟去年夏季在公司年度報表中向投資者發布風險警告，提示了AI領域的監管和道德風險。

“此外，這項新政策沒有關注到移民問題。美國目前在AI領域的優勢也有國外人才的功勞，而特朗普政府的移民政策正在給其AI戰略拖后腿。”韓永輝表示。

根據美國國家科學基金會的數據，2016至2017年間，美國的海外研究生人數下降了5.5%。

AI研究機構艾倫人工智能研究院（Allen Institute for Artificial Intelligence）院長Oren Etzioni也提出，特朗普政府日益嚴格的移民政策正在減少美國大學中世界頂尖人才的數量。美國需要盡快扭轉這些政策，放寬對于AI專業學生和學者的簽證限制。

中美占據領先地位

中國的非營利性金融專業智庫——中國金融四十人論壇在一篇分析最新一輪中美貿易談判的文章中指出，美國更為深層次的訴求是對高新技術領域制高點的爭奪。美方政府的首要關切逐步由貿易逆差問題，轉向知識產權保護和技術問題，這是因為中國在人工智能等新技術領域的高速發展，讓美方感受到了巨大壓力。這也是2月11日，特朗普簽署《美國人工智能倡議》行政令的主要原因。

日前，美國國會參院情報委員會副主席沃納稱，中國大型科技企業的有關行為一直令人感到擔憂，這些企業在中國政府的幫助下獲取并復制敏感技術。同日，美國參議院少數黨領袖舒默稱，中國想取代美國的科技主導地位并且一直在偷竊。

為此，1月31日，中國外交部發言人耿爽在例行記者會上，就美國官員的上述表態作出答復：“中國的科技發展成就一不靠偷，二不靠搶，而是包括廣大科技工作者在內的全體中國人民靠智慧和汗水奮斗出來的。”

耿爽指出，中美在科技領域存在競爭是完全正常的。只要這種競爭是正當的、公平的、符合規則的，就有利于促進雙方的科技發展并帶動人類整體的科技進步。“中方愿同美方進一步加強科技領域的交流與合作，更好造福兩國人民和世界人民。在這方面，中方是持開放包容態度的”。

AI獨角獸創業公司深蘭科技董事副總裁、首席戰略官王昕磊表示，目前，美國的研究能力水平依舊處于世界尖端行列，但在人工智能領域，特別是計算機視覺方面，中美幾乎是“零距離”，甚至還占據一定優勢，中國的人工智能發展在應用方面表現強勢。

世界知識產權組織2019年1月31日發布報告，從人工智能專利申請數和科研文章發表數量看，中美在全球人工智能競爭中占據領先地位。

清華大學中國科技政策研究中心去年7月發表的《中國人工智能發展報告2018》指出，美國在涉及AI行業的投融資宗數仍處于全球領先地位，但融資規模已被中國超越。2017年全球AI行業融資規模近400億美元，中國占250億美元以上。

在王昕磊看來，中國發展人工智能的優勢主要是3個方面：一是中國人口多地域廣，AI應用市場廣闊；二是數據優勢，這個數據是指人類智慧痕跡，或者叫數字痕跡。中國人多，帶有人的行為的數據最多，整個發展過程中有巨大的優勢；三是中國擁有大量來自國內外頂尖高校的高級人才。

“中國目前主要的不足在于缺乏基礎研究重大原創性成果，以及頂尖人才和團隊不足，所以中國在一些核心技術方面，比如芯片等領域與歐美發達國家還有一定的差距，需要集中研究力量進行研究突破。”王昕磊表示。

韓永輝則認為，就人工智能產業化發展的總體趨勢來看，中美兩國處于同步發展階段。雖然中國人工智能專利申請數量龐大，但是專利質量不高；從產業發展過程來看，美國人工智能產業起步快，一直穩步向前，近幾年發展速度明顯加快，而中國的人工智能產業起步比較緩慢，從2010年開始發展速度加快，2015年更是進入爆發式增長階段。雖然中國人工智能產業未來的發展潛力和發展空間巨大，但未重視技術的國際保護以及在國外重要市場進行專利的前瞻性布局，將不利于未來產業的國際化發展；從技術發展來看，中美兩國在人工智能產業技術發展方向上基本保持一致，但是雙方在具體的技術領域關注重點又存在一定的差異：美國比較關注人工智能技術的新興應用領域，中國則關注人工智能技術的傳統應用領域；在一些比較成熟的人工智能技術領域，美國已經度過技術成熟期，而中國仍處于技術跟隨期。

“美國政策剛剛出臺，我們也在評估，目前尚無法就這一政策對中國AI企業的影響給出答案。”王昕磊表示，過去幾年，中國AI企業迎來了黃金增長時代。但2019年，人工智能可能會迎來一個分水嶺：講故事的時代已經過去，接下來比拼的就是技術的踐行和應用。