目前，寬帶建設(shè)已經(jīng)被多數(shù)國家認為是國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。我國也在加快寬帶服務(wù)的提升，尤其是近幾年運營商在寬帶資費、寬帶速度、光纖改造上如火如荼的進行，部分城市雖已得到改善，但大多用戶仍抱有諸多埋怨。

　　上期，“假寬帶”問題讓真兇原形畢露，運營商不白之冤得以昭雪。不過，縱然二三級運營商是“假寬帶”之癥結(jié)，但其租用的帶寬資源依然是上一級運營商，也就是中國電信、中國聯(lián)通，那么，后者是否可以有權(quán)做到有效監(jiān)管呢？在實地調(diào)查走訪中，運營商向騰訊科技道出了心中的苦與樂。

　　首先，大家需要了解下目前寬帶市場的大致結(jié)構(gòu)，經(jīng)營主體大致可分五類：

　　第一類是中國電信、中國聯(lián)通，中移動旗下的鐵通，具有全業(yè)務(wù)牌照。第二類是部分取得“因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”許可的某些地市的廣電網(wǎng)絡(luò)公司。第三類是取得寬帶用戶駐地網(wǎng)許可證的民營企業(yè)，有泰龍、長城寬帶、首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)等。第四類是在增值業(yè)務(wù)牌照中獲得“因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”許可的民資企業(yè)，如英聯(lián)寬帶、中寬網(wǎng)、同創(chuàng)寬帶、鵬博士等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。第五類就是沒有任何許可的非法寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，包括一些大企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展內(nèi)部寬帶，目前數(shù)目龐大。

　　而隨著寬帶競爭加速，并購組合也在所難免。如旗下包括長城寬帶、寬帶通、電信通三家運營商的鵬博士電信傳媒集團已是國內(nèi)第四大寬帶運營商，但依然是向上一級骨干網(wǎng)運營商租用寬帶進行經(jīng)營。

　　作為國內(nèi)最大的固網(wǎng)寬帶運營商中國電信，截至去2012年底，其寬帶用戶已突破1億戶，其中4M用戶占比超過70%。對于帶寬租用其一直遵循《中國電信帶寬型出租業(yè)務(wù)開通交付工作規(guī)定》，對于符合資質(zhì)條件的企業(yè)進行一定的帶寬租用業(yè)務(wù)。

　　據(jù)中國電信的相關(guān)專家向騰訊科技表示，運營商向有資質(zhì)的下一級公司租用帶寬業(yè)務(wù)屬于正常的業(yè)務(wù)范圍，只要符合租用條件即可進行業(yè)務(wù)合同，但租用方獲得帶寬資源后如何開展業(yè)務(wù)則不受運營商限制，而國家也沒有相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

　　所以造成上述第二類到第五類的寬帶經(jīng)營者為了追求更高的經(jīng)濟利益而不顧寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶使用體驗，通過打通物業(yè)公司和開發(fā)商，取得物業(yè)公司管理區(qū)和開發(fā)地的獨家網(wǎng)絡(luò)安裝權(quán)，強迫用戶安裝不達標(biāo)的寬帶，給用戶帶來了隱患，成為眾矢之的。

　　以北京為例，目前正在進行寬帶服務(wù)的各類中小運營商多達六十余家，而真正獲得用戶駐地網(wǎng)寬帶試運營許可的運營商不足十家。所以，大部分中小運營商都不合法。

　　這些行為嚴重擾亂了市場秩序，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。而一級運營商的服務(wù)質(zhì)量怎樣？登陸三大骨干運營商網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站客戶服務(wù)區(qū)均對客戶的故障率做出承諾，一般承諾網(wǎng)絡(luò)正常的情況達到99.9%，而中小寬帶商并沒有做出類似的承諾。

　　另外，若用戶使用骨干運營商的網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題后，可撥打客戶熱線，一般小問題客服人員會在線立刻解決，若解決不了也會派人親自上門解決，而中小寬帶商則玩消失。

　　“因為帶寬是他們的，網(wǎng)慢自然就認為是他們的問題。”多地的寬帶用戶向騰訊科技表達了同樣的看法。因為監(jiān)管的問題，運營商真是背了不小的“黑鍋”，也很無奈。

　　在寬帶建設(shè)之路上，政府的調(diào)控及監(jiān)管作用是不可替代的，簡而言之，目前中國的寬帶市場缺乏政策監(jiān)管，一些寬帶運營商展開了不當(dāng)?shù)母偁幨侄危瑢拵艛嘁约凹賹拵录l發(fā)就是寬帶政策監(jiān)管缺失所造成的惡果。

　　上述人士表示，首先需要寬帶國家戰(zhàn)略來帶動運營商建設(shè)，這需要政府加強政策扶持和資金投入，建立豐富的寬帶資源不至于出現(xiàn)寬帶緊缺；也需要建立完善的政策法規(guī)做保障來規(guī)范市場競爭，并讓其上升為“國家戰(zhàn)略”。

　　其次，也需要靠一級運營商憑借行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威以及專業(yè)的寬帶經(jīng)驗挑起規(guī)范寬帶的重擔(dān)，在客戶服務(wù)質(zhì)量上做出表率，指定準(zhǔn)確的測速認證工具進行統(tǒng)一測速，再對二三級運營商進行監(jiān)督。目前像上海電信在內(nèi)的一級寬帶運營商，已經(jīng)意識到寬帶運營規(guī)范的重要性，并已采取措施。如上海電信正在實行的光網(wǎng)48小時即要即裝工作。