近日，工信部發布《關于調整互聯網骨干網網間結算政策的通知》（簡稱《通知》）。《通知》包括6項內容，涉及取消中國移動向中國電信和中國聯通的結算費用、中國廣電和中信網絡給一級運營商的結算費用下調30%以上、公益性網絡與一級運營商的網絡免費互聯等。

據悉，工信部每年都會評估互聯網骨干網的成本，并據此下調網間結算費用，此次也屬于“常規性”動作。但與此前不同的是，本次調整力度之大前所未有，其原因是除了中國電信和中國聯通之外是產業各方都有大幅降低結算費用的強烈訴求，此外也與國家扶持中小企業、工信部強調加快5G發展有著密切關系。

從政策影響來看，免交網間結算費的中國移動顯然將大為受益，而中國廣電繳納的網間結算費用下降30%以上，在5G開局之初獲政策強力扶持，則為此次結算標準調整的最大贏家。

中國移動成互聯網一級運營商

《通知》第一條指出，從2020年7月1日起，取消中國移動與中國電信、中國聯通間的單向結算政策，實行對等互聯，互不結算。此前，中國移動給其他兩家運營商的結算標準是不高于8萬元/G/月。

在互聯網基礎網絡領域，中國電信和中國聯通是一級運營商，無需支付互聯網結算費用;而中國移動屬于二級運營商，需要向前兩家支付結算費用。電信行業資深專家馬繼華表示，形成這樣的局面有其歷史淵源，而此次取消結算費用，則是因為中國移動近年來在骨干網方面投資巨大實力提升，以及在移動寬帶方面已經遙遙領先。“改變來自于實力。”馬繼華認為。

目前不對等的結算格局，要從中國移動成立之初說起。2000年，中國移動從中國電信正式分拆出來成立為獨立公司，主營移動業務。缺乏骨干網絡的中國移動需租用中國電信的資源，并支付相應費用。后來電信運營商分拆重組，最終電信和聯通由于均擁有固定和移動牌照，順勢而為取消了網間結算，而中國移動仍需要支付結算費用，也成為了凈支出方。

財報顯示，2019年上半年，中國移動的網間互聯支出是104.55億元（包括語音、短信、數據業務等結算費用），這筆費用也體現在面向最終用戶的資費上。更關鍵的是，中國移動需要向中國電信和中國聯通租用網絡資源，然后與其進行競爭，難免在寬帶業務質量上受到掣肘，這也是前幾年中國移動寬帶網絡質量屢遭用戶吐槽的原因之一，在資費上操作空間也較為有限。有知情人士告訴記者，為了降低成本，中國移動甚至從其他二級運營商那里租用帶寬，即“倒寬帶”。“因為不是競爭關系，其他二級運營商拿到的帶寬成本可能更低。”

中國移動一直想扭轉上述局面，做大做強自己是最可行的方式。獨立分析師付亮表示，近年來中國移動大手筆建設骨干網絡，與其他兩家運營商的差距逐漸縮小。隨著自身實力的壯大，中國移動的獨立性逐漸增強，寬帶網絡用戶體驗大幅提升，并且也開始從使用者轉向提供者，作為基礎運營商向小型運營商提供骨干網絡服務，中國移動已經成為事實上的一級運營商。從用戶規模來看，中國移動早在2018年就坐上了有線寬帶用戶規模第一的寶座，現有的結算體系調整勢在必行。

骨干網網絡資源日漸強大，有線寬帶用戶規模遙遙領先，隨著中國移動實力的增強，調整互聯網骨干網網間結算方式也就順理成章了。

網間結算方式的調整，將給中國移動帶來多方面的利好。開支減少、利潤增加是顯而易見的直接好處，除此之外，茁思迅行咨詢公司咨詢總監金峰認為，5G商用速度即將加快，網間結算費用的免除，將有利于中國移動在5G領域進行基礎建設投資，削減5G大帶寬內容和應用方面的速度瓶頸，在資費方面也獲得更加公平的條件。

“按照以往的結算模式，中國移動5G用戶越多，結算費用越大;調整之后，中國移動的5G積極性更高。”付亮認為。而在寬帶內容服務、云計算、IDC等方面，免交結算費用的中國移動，也將如魚得水，打開新的局面。

此外在付亮看來，《通知》的發布，相當于將中國移動提升到互聯網基礎網絡一級運營商，此前一級運營商只有中國電信、中國聯通和基礎教育網。

中國廣電實際受益，5G發展再獲東風

《通知》第二條提出，從2020年1月1日起，中國電信、中國移動和中國聯通下調對中國廣電、中信網絡的互聯網骨干網網間結算費用，下調比例不低于現有標準結算價的30%。并表示此舉的目的是扶持市場新進入者、激發市場活力、促進行業整體高質量發展。

2019年6月6日，中國廣電獲得工信部頒發的5G牌照，成為5G市場的新晉者。根據《中國廣電5G試驗網建設實施方案》，中國廣電計劃到2022年完成全國所有城市、縣城、鄉鎮和重點行政村的覆蓋，逐步實現全國95%以上人口的目標。

2019年7月10日，中信網絡獲得工信部下發的第一類基礎電信業務牌照，擁有互聯網數據傳送業務經營資質，成為第五大基礎電信運營商。

對于兩家新進入者，工信部要求三家一級運營商降低結算費用30%以上。專家坦言，運營商的成本下降可能在10%左右，工信部要求一次性下降費用30%，屬于讓運營商提前讓利的行為，這樣的做法是為了扶持新進入者，讓最終用戶受益。

對于中國廣電，雖然拿到5G牌照，也獲得了號段和頻譜資源，但是缺錢少人是最大的難題。特別是中國廣電基本沒有網絡儲備，更是需要花費大量的資金。付亮認為，降低至少30%的結算費用后，中國廣電將節省一大筆開支，未來的5G運維成本也會維持在相對較低的水平。金峰認為，廣電網絡尚未全國集約，在網絡服務領域結算費用支出較多，從IDC角度來看也能大為受益。

對于中信網絡，金峰認為，其以2B為主要市場，在純管道模式下，很難通過內容部署優化減少網間結算費用，此外2019年獲得了基礎通信網絡服務牌照，從兩方面來看，網間結算費用降低都將有助于減少其成本。

就上述兩家新進入者而言，中國廣電正處于擼起袖子建設5G網絡的關鍵時期，此次獲得優惠政策，可謂“天旱恰逢及時雨，行船向西起東風”。

更有專家認為，《通知》的出臺，最大的受益者是中國廣電。再結合去年中國廣電與國家電網計劃成立合資公司，近期工信部同意中國廣電、中國電信、中國聯通共同使用3300-3400MHz頻段頻率用于5G室內覆蓋，該專家認為，中國廣電未來的5G發展空間巨大。“我國政策向來是扶持弱小、實現產業平衡發展，近來政策明顯是在幫助中國廣電解決5G發展遇到的各方面問題。”

除了中國廣電和中信網絡之外，和其同樣處于二級運營商地位的其他運營商也將受益于30%的降價，這將緩解其資金壓力，有助于其應對激烈的寬帶市場競爭，進行業務創新和尋找更加多元化的經營模式。

而降低網間結算費用，最終受益者是廣大用戶。“中國移動和二級運營商是政策的直接受益者，它們會在減少開支之后，繼續讓利于租用其網絡的互聯網公司，以及降低最終用戶的寬帶費用，從而讓所有用戶都能從中受益。”付亮認為。

鏈接：

工信部《關于調整互聯網骨干網網間結算政策的通知》

一、2020年7月1日起，取消中國移動通信集團有限公司（以下簡稱中國移動）與中國電信集團有限公司（以下簡稱中國電信）、中國聯合網絡通信集團有限公司（以下簡稱中國聯通）間的單向結算政策，實行對等互聯，互不結算。

7月1日前，維持現有網間結算政策和結算標準，即中國移動應向中國電信、中國聯通支付互聯網骨干網網間結算費用，結算標準不高于8萬元/G/月。

二、為扶持市場新進入者，激發市場活力、促進行業整體高質量發展，2020年1月1日起，中國電信、中國移動和中國聯通下調對中國廣播電視網絡有限公司、中信網絡有限公司的互聯網骨干網網間結算費用，下調比例不低于現有標準結算價（8萬元/G/月）的30%。

三、2020年1月1日起，教育網、科技網、經貿網、長城網等公益性網絡與中國電信、中國移動和中國聯通的互聯網骨干網之間實行免費互聯。

四、各互聯網骨干網互聯單位應嚴格遵守相關法律法規，不得使用第三方違規帶寬資源進行網絡互聯，確保各骨干網網間路由合規配置。

五、中國教育和科研計算機網網絡中心、中國科學院計算機網絡信息中心、中國國際電子商務中心、中國長城互聯網網絡中心等公益性網絡互聯單位應嚴格遵守“專網專用”原則，不得利用公益性網絡資源非法從事電信業務經營活動。

六、工信部將實行以網間質量為核心的監督管理機制，依據《互聯網骨干網網間通信質量監督管理辦法》，加大網間擴容爭議協調解決力度。對違反規定的互聯單位，依法實施提醒、督辦、約談、警告、行政處罰等，保障網間通信暢通。

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