有線電視在相當一段時間很多城市呈現2萬戶的發展瓶頸。今年全國有非常大的改觀。為什么？歸納可能有幾個方面的原因：

第一，跟技術標準有關系。數字電視確實涉及了非常多的標準，我們國內大家普遍關注的可能只是地面傳輸的標準。很多的標準是不為人所知，象剛才幾位專家所說的增值服務標準，例如CA、EPG、數據廣播等。

第二，跟成本有關。各種數字化基礎設施投資的成本都是很高的，短期內又無法通過市場回收。

第三，節目的內容因素。內容的新穎性和豐富程度，差別不足夠大，老百姓已經對現有的有線電視提供的節目質量和服務比較滿意。如果沒有足夠的宣傳力度和吸引力的話，要讓老百姓花很多的錢去購買數字電視，一開始會有一個接受的過程。

第四，商業模式不清晰。例如，用什么方式來收費？收多少費？

第五，經營方面。由運營商特別是網絡運營商去送機頂盒，其實是對我們今天的數字電視產業發展的一個非常大的制約。

整體平移模式并不是在中國有，其實很多國家基本上也有政府推動的含義在里面。但是，整體平移到底會有什么問題?按照現在的平移方式，由運營商特別是網絡運營商去整片、整片的送機頂盒，投資壓力大和投資回收期非常長，這個投資風險就非常大。運營商必須承擔大量的接收終端設備的投資，我們認為其實這是一種不合理的投資行為。要很快的平移，平移者還必須承受艱巨的工程進度的壓力，難度的確很大。而廣大消費者沒有辦法選擇，什么都是安排好的，包括收費，這就是沒有自主權。

同時,送統一、廉價的機頂盒，將使機頂盒面臨嚴重的技術升級挑戰，制約了運營商增值業務的開展。如果機頂盒十年成本才能收回來，是不是意味著十年以后才能更換機頂盒？數字電視最大的優勢是提供增值業務的服務，這樣以來，本來可以利用的賺錢機會，也被扼殺掉了。國家為此也要出臺相關的配套政策，如果國家的相關政策沒有，可能也是推不動的事情。因此，一個巨大而誘人的數字電視產業就有了種種困難。

機卡分離能不能解決這個問題，也不一定，還要通過后面的實踐來看。信息產業部從 2002年開始提出機卡分離到現在，基本上確定作為一種產業技術政策來實施。但歸納起來機卡分離首先是為機頂盒制造商解決規模生產的瓶頸，機頂盒可以規模生產，運營商不需要去定制機頂盒。第二給機頂盒用戶帶來實惠，機卡分離能降低數字電視的成本，最終使用戶實惠。還會減輕運營商的負擔，機頂盒可以在商場水平銷售，運營商不必要背負這個包袱。最后，實施機卡分離有利于提升國內CA企業和安全產品制造企業的競爭力，為國產CA卡芯片企業創造了機會。

我介紹的通用智能卡機卡分離的方案，即小卡方案,是把與CA有關的功能劃分成“通用模塊”和“私有模塊”兩個部分，“通用模塊”是指可以通過SCAI接口標準化的部分，機頂盒采用“機卡分離CA插件”的方法實現，即部分分離。和全部分離相比，從實現的功能來說，都是實現了CA的徹底分離。和大卡的主要不同是把解擾器的部分保留在機頂盒里了。

“私有模塊”是指CA公司專有的ECM/EMM加解密處理和智能卡管理軟件的私有部分，采用CA公司自己開發的程序，全部由智能卡實現。SCAI接口，提供了一種可協商的公共安全通道，來保證機卡分離具有足夠的安全性。

小卡方式完全繼承了現有機頂盒的硬件資源，不需要增加現有機頂盒中的任何硬件配置。所有在7816接口上應用數據協議的標準化，是我們工作的主要內容。我們對CA的前端、對機頂盒的硬件沒有做任何的改變。不需要對現在CA系統做任何的改變，也不是要造一個新的CA。我們會在機頂盒里面遷入一個完成機頂盒 SCAI接口功能的CA插件。插件是按照標準的軟件模塊來開發的。同樣在智能卡端按照SCAI標準開發一個智能卡的接口，智能卡的私有程序仍然是CA公司原來的程序。所以對CA來說，只是多了一種支持SCAI接口標準的智能卡。

要突破的關鍵技術有幾點：首先，機卡分離以后機頂盒是通用產品，我們希望它們可以在商場上零售。

我們提供了一個機卡認證的功能，就是在用戶購買了機頂盒以后，在運營商支持的服務機構完成機頂盒的入網認證，保證用戶一旦買來了智能卡，插進去就可以完成安全認證的功能。

我們要提供可協商的建立公共安全通道的技術，這個機制是為了機頂盒在生產之前和將來使用的時候，怎么來滿足這樣一種安全性的要求。

將ISO/IEC7816—3通信過程加以封裝，處理數據的分拆和組合。

CA消息濾波的技術，我們需要通過智能卡獲取濾波的條件。

標準化的工作有：