移動通信網絡和業務的發展都有很強的延續性，這一點，在網絡升級的時候需要特別關注。

目前，我國的2G網絡覆蓋已經基本到位，其用戶滿意程度也比較高。應該說，在今后相當長的一段時期內，話音業務仍將是移動通信主要的業務。因此，運營商進行3G網絡建設時，一個比較務實的策略是，在保證GSM網絡穩定性的基礎上循序漸進地實現3G無線網的覆蓋，同時依托GSM網絡保證話音業務的連續覆蓋，在此基礎上開展3G業務。

3G的無線網絡建設可以采用熱點覆蓋和成片覆蓋兩種方式。根據網絡建設初期不同的建網目標，3G室外無線覆蓋方案可以分為三種。

第一種方案是，僅在發達的省會城市及部分地市的市區建設3G無線網，在發達城市市區內做到成片覆蓋，其它地區實現熱點覆蓋。這種方案的好處是，既滿足了頻率緊張的小部分城市的高密度區的容量需求，又節省了投資，并且在基礎較好的地區積累了3G網絡建設經驗，適于進一步向全網推廣。缺點是在技術實現上有較大難度，地市熱點覆蓋會造成GSM網絡和3G網絡的頻繁切換，難以保證話音質量，并且豐富、高速且不中斷的數據業務要求3G網絡有成片的良好覆蓋。另外，從競爭的角度考慮，發放新的移動牌照后，新的運營商無疑會跳過2G而直接采用大規模覆蓋的方式建設3G網絡，熱點孤島式覆蓋難以與之競爭。方案一適合3G規模比較大的試驗網采用，不適合商用網。

第二種方案是，全面鋪開3G無線網的建設，基本實現各地的地域全覆蓋。方案二的好處是，可以在競爭氣勢上壓倒對手，在網絡質量上有所保證。缺點是投資過大，對于經濟不發達地區的效益會很差。方案二應該是在3G網絡建設較為成熟和完善后才能達到的較理想目標。

第三種方案是，全面鋪開3G無線網的建設，但是按照地域環境和用戶預測情況，對相對繁華地市實現市區全覆蓋和重要公路的連續覆蓋，對于欠發達地區，僅覆蓋市區和部分有數據需求的繁華鄉鎮，迅速組網，并利用塔放、天線收分集、直放站等技術手段延伸覆蓋區域。這種方案的好處在覆蓋質量上以成片覆蓋減少2G、3G網絡切換，保證網絡質量，在業務提供上保證一般地市的市區都能提供3G業務，在投資數量上介于方案一和方案二之間，投資效益明顯優于方案二。本方案投資仍舊大于方案一，如果沒有相當的用戶，投資收益也不會高。此方案可以作為3G商用網建設初期采用的方案。