中國政府的貿易保護政策對多晶硅為何難以奏效？

　　如前所說，國際多晶硅廠家的成本大部分在10~13萬人民幣/噸之間，但有相當長的時期，國外進口多晶硅的價格卻低到了10萬元/噸，顯然存在傾銷行為，而中國政府也于2012年宣布對來自歐美日韓的多晶硅進行了“雙反”，并在隨后兩年中擴大了范圍，提高了反傾銷力度。但為何進口多晶硅的數量比例依然如此之大，而且價格還依然如此之低呢？

　　首先，中國光伏行業一度存在“兩頭在外”的情況，就是原料和市場都在國外。近幾年，隨著國內多晶硅工廠的建設和國內光伏市場的積極開拓，這“兩頭”都獲得了部分解決，但只解決了一半。也就是說，一方面有一半的多晶硅需要進口，同時一半以上的光伏組件市場在國外，需要出口。這種業態剛好符合中國政府的“來料加工復出口”的免稅政策。只要光伏下游廠家辦理來料加工手冊，就可以免繳關稅和進口環節增值稅，在產品出口后，憑出口報關單和進口手冊到海關核銷，多晶硅的進口就可以完全免稅。據統計，目前中國80%的多晶硅都是采用這種方式進口的。這樣，中國對國外多晶硅的“雙反”措施很大程度就成了一張輕易就被捅破的廢紙。

　　其次，中國對外多晶硅“雙反”采取了區別對待，最高的廠家進口關稅高達50%以上，最低的才1%?，F在，某個低稅率的廠家對中國多晶硅出口數量顯著增加，雖然其產能擴張的可能性不能說沒有，但也不能排除有其它高稅率廠家“借道”該公司出口多晶硅進入中國的可能。

　　2013年8月15日，中國海關總署簽署法令，決定從2013年9月1日起，停辦多晶硅進口來料加工手冊。本來這個消息對于國內多晶硅廠家是個好消息，但從文件發布到實施的短短15天內，中國新增的多晶硅來料加工手冊就突擊辦理了6萬多噸，幾乎等于2014年全年的多晶硅數量。而到了2014年9月，按理說，突擊辦理的手冊也應當使用完畢，多晶硅進口應當大量減少。但是，實際上，各地依然還存在著大量采用來料加工手冊進口多晶硅現象，這是光伏產業的下游廠家擔心進口多晶硅被限導致價格上漲，會使下游廠商利益受損而聯合向商務部和海關總署交涉的結果。需要進口多晶硅下游廠商也通過當地政府向海關和商務部門施加了壓力，使得來料加工手冊能夠照辦不誤。因此，該法令自從發布后，等于沒有真正實際起到任何效果。國外多晶硅價格低于國內廠家多晶硅成本的情況，就這樣一直持續到現在。

　　中國多晶硅產業的出路

　　在光伏產業的全部產業鏈中，中國在絕大部分環節都具有出口能力。半數以上需要進口且完全沒有出口的，只有多晶硅這個環節，而多晶硅是光伏產業最主要的原料。國內多晶硅廠家面臨國外廠家的低價傾銷手段的打壓，雖然多次呼吁政府采取切實有效的貿易保護手段，但是，在產品的質量和價格都不敵國際廠家的情況下，寄希望于政府保護而得以生存，是不可能持續的，尤其是這種保護可能會損害產業鏈下游的眾多廠商利益的情況下。

　　中國的多晶硅產業要振興，必須要有自主研發的工藝。從2008年開始，不少開拓者和技術先驅在物理法（冶金法）、硅烷法、鈉（或鋅）還原法進行了艱苦卓絕的研發和產業化探索。其中，冶金法多晶硅工藝有望在不犧牲光伏轉換效率甚至還能有所提高的情況下，將能耗降低到西門子法的1/10左右，而成本可降低一半以上。根據測算，如果多晶硅的市場銷售價格能夠降到6萬人民幣/噸以下，則光伏發電的成本將低于火力發電的用戶側電價，這樣的話，光伏市場將可以擺脫政府補貼而獲得大規模應用，光伏產業的真正市場化時代才能到來。

　　因此，采用自主研發的先進的低成本大規模清潔生產多晶硅技術，是中國光伏產業的必然選擇，也是中國多晶硅產業的努力目標。而這個目標，正越來越近，當這個目標實現的時候，中國的光伏產業將會讓世界光伏產業再次產生震動。